喀什地区发改委对援疆工作进行专题调研

为认真贯彻落实地区城市经济现场推进会精神，9月上旬，地区发改委组成工作组，采取踏勘项目点，走访相关企业，与县市座谈和查看报表资料等方式，对12县市援疆工作进行了专题调研。

一、政府性援疆项目进展情况。 2014年援疆工作重点围绕就业、教育、人才三大任务，统筹富民安居、城乡基础设施建设、医疗卫生、基层组织阵地建设规划等，计划安排援疆资金45.11亿元，实施项目267个。截至8月底，开工项目246个，开工率达92%，援疆资金100%到位。到位项目资金34.4亿元，到位率76%，累计完成投资20.96亿元。

二、产业援疆项目进展情况。 2010年以来，共有529个产业项目落户我区，计划投资877亿元，截止今年8月底，实际累计完成投资315亿元（注：统计口径为疆外落户我区的企业）。

按产业分：一产项目6个，完成投资3.44亿元，二产项目435个，完成投资210.6亿元，三产项目88个，完成投资101.77亿元。

按年度分： 2010年落地135个，完成投资34亿元；2011年落地107个，完成投资135亿元；2012年落地133个，完成投资88亿元；2013年落地83个，完成投资35亿元；2014年1－8月落地71个，完成投资22亿元。

按县市分： ⑴疏勒县104个，计划投资143亿元，实际完成48.8亿元。其中二产项目70个，完成投资45亿元；三产项目34个，完成投资3.8亿元。⑵英吉沙县86个，计划投资91亿元，实际完成25.7亿元。其中一产项目1个，完成800万元；二产项目83个，完成投资24亿元；三产项目2个，完成投资1.7亿元。⑶岳普湖县41个，计划投资58亿元，实际完成19.7亿元，全部为二产项目。⑷麦盖提县27个，计划投资17.7亿元，实际完成9亿元。其中一产项目1个，完成投资1.4亿元；二产项目26个，完成投资7.6亿元。⑸巴楚县20个，计划投资17.6亿元，实际完成14.2亿元，全部为二产项目。⑹莎车县36个，计划投资84.6亿元，实际完成32.5亿元。其中二产项目23个，完成投资19.7，三产项目13个，完成投资13.8亿元。⑺泽普县19个，计划投资20亿元，实际完成6.5亿元。其中二产项目18个，完成投资5.4亿元；三产项目1个，完成投资1.09亿元。⑻叶城县32个，计划投资32亿元，实际完成23.99亿元。其中二产项目31个，完成投资23.97亿元；三产项目1个，完成投资200万元。⑼疏附县104个，计划投资221.5亿元，实际完成83.6亿元。其中一产项目3个，完成投资7000万元；二产项目72个，完成投资13.86亿元；三产项目29个，完成投资69亿元。⑽伽师县25个，计划投资41.18亿元，实际完成19.78亿元，全部为二产项目。⑾喀什市21个，计划投资141.3亿元，实际完成28亿元。其中一产项目1个，完成投资1.26亿元；二产项目13个，完成投资14.3亿元；三产项目7个，完成投资12.5亿元。⑿塔什库尔干县14个，计划投资6.5亿元，实际完成4.05亿元。其中二产项目12个，完成投资4.05亿元；三产项目1个，正在建设。

按对口省市分（仅统计四省市落户什我区的企业项目）： 四省市共有210个企业项目落户喀什，计划投资615.7亿元，实际完成投资205亿元。⑴山东省落地产业援疆项目134个，计划投资296亿元，实际完成投资93亿元；⑵上海市落地产业援疆项目20个，计划投资70.7亿元，实际完成投资24亿元；⑶广东省落地产业援疆项目36个，计划投资176亿元，实际完成投资66.5亿元；⑷深圳市落地产业援疆项目20个，计划投资73亿元，实际完成投资22亿元。

三、发展产业促进就业专项资金申报情况。 目前，共有95家企业申请贴息额度16355万元，98家企业申请贷款担保额度89520万元。

四、存在的问题。

1 、政府性援疆项目。 少数项目因前期工作不扎实，导致项目调整或取消。喀什市建筑质量检测中心因选址未确定，设备采购尚未启动；疏勒县农产品批发市场建设因与喀什市、疏附县有类似项目，拟取消；巴楚县人民医院项目因整体搬迁无法实施；受稳定形势影响，部分培训项目和产业扶持项目调整到第四季度启动。

2 、产业援疆项目。 从走访的纺织服装、农副产业加工、物流、建材等产业项目看，企业反映的问题主要集中以下几个方面： 一是 企业融资难没有得到根本缓解。“一行三”金融支持喀什经济开发区的政策还没有取得实质性的突破，银行放贷难、企业贷款难的问题没有得到有效缓解。引进的产业援疆项目大多为中小企业，缺乏自我积累，融资实力薄弱。而银行忌惮于企业的市场风险和信用风险，对成长型中小企业信贷收缩，限制较多，导致企业生产规模难以扩大。企业普遍反映流动资金紧张，融资比较困难，致使个别产业援疆项目不能按时间节点开工、完工。已运行企业由于资金缺乏不能及时扩大生产规模，制约了企业的发展和壮大（如生产经营情况良好的金岭球团在争取农业银行1亿元授信额度历时长、手续多，一年多来都没有取得实质性进展，影响了企业第二条生产线的建设）。尤其是对劳动密集型纺织服装产业，受国际、国内棉花价格影响，纺织行业近几年处于生产低迷期，银行对纺织服装的贷款支持十分谨慎。 二是 就业和用工不稳定。一方面企业用工不稳定，大部分企业属于季节性用工，导致工人就业不稳定；另一方面工人劳动纪律性不强，技能水平较低，生产效率低，流动性大，企业员工队伍不稳定，严重影响了企业生产经营。同时，部分具有一定劳动技能的汉族务工人员受社会稳定因素影响返回内地，进一步加重了企业的用工难问题。如正阳纺织送出去培养的25名技术骨干，半年时间仅剩下不到10名。 三是 工业园区基础设施不完善。园区内水电气等基础设施不完善，部分企业需要自行打井解决用水问题，部分园区电力不稳定，被迫停工，企业难以正常生产。喀什经济开区深圳产业园还只能使用临时性的用水用电，难以满足企业发展需求。 四是 低电价政策效果不明显。从走访的企业看，工业园区内大工业企业享受到了低电价优惠政策，但部分企业反映低电价优惠政策效果不明显。主要原因是：工业园区内大工业容量基本电费从15元／千伏安／月调整到26元／千伏安／月，用电量较小的园区企业，由于资金周转难、市场需求低、设备调整检修等原因，不能满负荷、连续生产运营，低电价优惠政策作用不明显。以变压器容量315千伏安的企业为例，月用电量在35722千瓦时以下的用电户在降低电价后用电成本反而增加，用电量在35722千瓦时以上的，用量越多低电价效果越明显。 五是 企业投资意愿不强。通过与企业家交座谈了解到，企业家们对我区社会稳定环境十分担忧，投资意愿下降，已落地企业自我发展的步伐明显放缓，已签约的项目，存在等待观望态度，推一下动一步。 六是 产业自主创新能力较弱。近几年落地的产业援疆项目基本属于初加工行业，大部分产业专业化层次和技术含量不高，产品附加值较低，抗市场风险的能力来强，现有的部分产业项目处于停产或半停产状态。

五、对策建议。一是 全力推进工业园区软硬件建设。尽快完善园区基础设施建设，重点是完善各县市园区水、电、路、气建设，保障园区企业用水、用电。高位推动建立工业园区对口支援机制，充分利用四省市园区在基础设施建设、技术合作、招商引资、服务企业等方面的先进理念和经验做法，助推提升我区工业园区建设能力和水平。同进，抓好园区防范预警工作，建立预警机制，广泛收集信息来源，加强对企业员工的排查，督促企业抓好维稳工作，提升园区企业的安全感。 二是 发挥援疆省市在信息和市场等方面的优势。建议四省市前方指挥部加快推进两地产业转移信息共享，利用各类优势资源和平台，协调帮助受援县市拓展招商渠道，开展有针对性地招商，高位推动有意向转移和投资的企业向我区梯度转移。通过前指、县市分指与县委、政府的共同努力，加强与疆内外相关企业的联系，争取引进、发展、培育一批竞争力和带动力较强的中小企业集群，发挥解决就业、促进创业、增加收入的重要作用。 三是 全力以赴解决企业用工难问题。人事劳动和社会保障部门要落实好就业与再就业补贴政策，发挥县市职业技能培训学校的作用，有针对性的开展企业工人培训班，积极协调配合企业定期举办用工招聘会，缓解援疆企业用工难问题。 四是 千方百计缓解企业融资难的问题。建立地、县推进政银企融资对接服务常态化机制，由金融办、人行牵头，喀什经济开发区、地区发改委、经信委、银监分局、工商局、农业局、林业局、旅游局、商务局等单位分别将掌握的企业融资需求情况进行汇总和筛选，由地、县分管领导每季度召开一次调度会，对政银企融资对接服务情况进行调度，切实解决企业融资问题。用活用好地区发展产业促进就业专项资金，充分发挥撬动银行资金的杠杆作用，为产业援疆项目融资提供有力支撑。同时，加强优势项目申报，为援疆企业争取各类项目资金和补贴。

来源：喀什地区发改委 http://ksdrc.kashi.gov.cn/yjgz/2014-09-17/674.html