哈密地区撤地设市究竟多重要？

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　　（记者刘毅梁勇）2月18日，在新疆上下抢抓时间努力实现2016年新春好开局的火热氛围中，一项重大改革在哈密实施。自1970年起正式设立的哈密地区结束了其光荣的历史使命，哈密地区撤销，地级哈密市取而代之。

　　“十二五”时期，哈密地区经济社会发展成绩喜人，在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设方面取得丰硕成果，经济发展更是连续保持两位数增长，年均增速高于自治区平均水平。

　　随着经济社会发展水平的不断提高，哈密地区没有立法权和自我决策权、行政架构不够简化等矛盾日益凸显，在更高发展水平的要求下，哈密地区撤地设市既是改革所需，也是水到渠成之事。

　　哈密地委书记刘剑说，撤地设市将成为哈密民主法治建设、治理体系和治理能力现代化、全面深化改革的新起点，也是丝绸之路经济带上提升城市品牌力、影响力、竞争力的新起点，还是城乡一体化发展、民生持续改善的新起点。

　 　 引领哈密发展新高度

　　近年来，哈密地区各项经济指标持续增长，人民群众生活幸福指数不断提升。为了确保民生建设与经济发展匹配衔接，哈密地区建立了民生建设支出刚性保障机制，确定每年地区财政用于民生建设的投入不低于75%。

　　刘剑说，撤地设市将有助于哈密增强自身发展实力和内生动力，更好地集聚各种资源，集中各方力量，把发展成果更多地用于持续改善民生，推动社会各项事业全面进步上。记者在哈密市新市区街道机辆路社区看到，一座新建成的三层社区居民活动中心即将投入使用，该中心建筑面积2300平方米，集社区居民服务、文体活动等多项功能为一体，将为社区居民提供细致周到的服务。该社区党支部书记王妍说，近年来哈密地区不断加大基层投入建设力度，社区的工作服务经费由2010年时的8万元提高至2015的35万元，社区各项基础设施建设日趋完善，有了更多开展活动和服务的实力。

　　撤地设市后，哈密市的社区服务更令人期待。王妍说，撤地设市后，地级哈密市将获得立法和自主决策权，社区管理制度将得到进一步完善和细化，责权更加清晰，在为老百姓提供服务时更加规范标准，社区管理服务的软实力将得到新提升。

　 　 扩大新疆发展辐射力

　　哈密是新疆新型工业化的一张名片。近年来哈密地区工业经济发展迅猛，第二产业在经济结构中的比重已经超过50%，工业经济成为地区发展的支柱。与此同时，哈密地区工业经济的发展已摆脱过去的“原字号”尴尬局面，新能源、高端装备制造业快速崛起，工业经济内部结构不断优化，截至2015年年底，装备制造业和电力行业在地区规模以上工业的比重已达60%以上，成为拉动地区经济快速增长的主力军，哈密地区的资源优势正源源不断地转化为经济发展的强动力。

　　刘剑说，哈密地区具有得天独厚的资源优势，近年来哈密地区坚持以新型工业化引领“五化同步”，提高资源要素集聚能力和扩散辐射能力，以大企业、大园区和大项目驱动产业升级，抢占战略竞争制高点，新型综合能源基地、新型装备制造基地、新型材料加工基地、现代服务业和物流基地竞相闪耀在哈密经济版图上。

　　最让人印象深刻的是近年来哈密地区煤电及新能源产业的发展。一台台超临界火电机组的投产运营，一座座闪耀的光伏发电站并网发电，一条条特高压输电线路的连通，让哈密的传统优势资源——煤炭，在新型工业化的催生下产生了奇特的效益，哈密成了全疆甚至是内地一些地区的“电源”。

　　哈密地区经信委主任李建勇介绍，哈密地区如今电力充沛，以电取代油、煤、气作为新型能源的趋势愈加明显，如何“电化哈密”成为哈密地区需要考虑的新课题。在撤地设市改革的支持下，地级哈密市将统一规范标准，逐步开展能源结构改革的尝试，这将有助于各项政策充分发挥效力，达到事半功倍的效果。“这不仅可以提高哈密本地电力消纳能力，还将让哈密成为能源结构改革的先行先试区，为电力的多领域运用积累经验。”李建勇说。

　 　 把握“一带一路”战略机遇

　　作为丝绸之路经济带核心区的重要增长极，哈密具备的区位优势不容小觑。哈密地处丝绸之路北、中、南通道的重要节点，是古丝路重镇，具有东西双向开放的地缘优势，并已形成航空、公路、铁路三位一体的立体交通网络。

　　刘剑说，随着国家“一带一路”战略的实施，新疆加快推进丝绸之路经济带核心区建设，哈密作为丝绸之路经济带核心区建设的重要支点，迎来了十分难得的重大历史机遇，在这一背景下，撤地设市将有助于哈密发挥自身人文、区位和资源优势，推动创新、协调、绿色、开放、共享发展，打造丝绸之路经济带核心区重要增长极，为新疆推进丝绸之路经济带核心区建设发挥更积极的作用。随着哈密工业经济内部结构的不断优化，国内大型装备制造企业陆续落户哈密，并把哈密作为企业向西开放的大本营，逐步打开中亚及欧洲市场。如何帮助企业在激烈的市场竞争中抢占先机，站稳市场，是哈密展现作为的关键。

　　哈密地区发改委主任张笑寒说，撤地设市将有利于增强哈密行政区域的管理能力，实行市管区县，将进一步完善和增强政府宏观决策、管理、调控功能，提高投资审批效率。综合调控能力和统筹发展能力的提升，对优化区域经济布局，促进辖区内外土地、科技、人才、资金、信息等要素合理流动和优化配置，提高城市的产业聚集和辐射带动作用，尤其是投资审批效率的提高，对于打算落户哈密的外向型企业来说，将进一步缩短项目周期，帮助企业抢占市场先机，提高竞争力，在这个过程中，哈密在丝绸之路经济带核心区建设中的区位优势也将随之放大。张笑寒说，撤地设市后，地级哈密市还可以享受到国家、自治区在生产力布局、产业发展、城市基础设施建设、文化、教育、卫生等其他公共服务设施建设等方面更多的政策支持。哈密作为丝绸之路经济带核心区重要增长极的作用将进一步得到发挥，哈密的综合发展实力和竞争力也将得到新提升。

　 　 紧抓机遇翻开新篇章

　　（记者刘毅梁勇）哈密，是新疆地理人文的一个缩影，也是新疆实现历史性跨越的缩影。

　　中央新疆工作座谈会召开以来，哈密进入了历史上最好的发展时期，随着一幅幅壮美画卷跃然展现，哈密在“十三五”开局之年，迎来了一项重大改革，这一变化将使哈密在新疆改革发展稳定大局中的战略地位和作用更加凸显。

　　按照我国旧有的行政区划设置，地区人大工委、行署、政协工委是自治区的派出机构，不具备完全的法律地位，在行使法定管理权限方面，无论管理经济社会事务，还是发展市政公共基础设施、公共服务都受到一定程度的限制和约束。

　　几名小朋友在哈密市新盛农牧民城镇安置小区骑车玩耍。

　　哈密经过多年的发展改革，经济社会发展各项指标早已满足国家对撤地设市的硬性要求，在市场经济快速发展，城镇化建设加速推进的今天，哈密撤地设市已成为发展改革的前提，是打开发展新空间的钥匙。

　　哈密撤地设市后，将重新选举产生地级市的人大代表、政协委员，按法律程序选举产生地级哈密市的人大、政府和政协机构及领导班子，这将有利于健全完善社会治理机构和加强基层政权建设，提高城市建设管理水平。

　　当前，随着国家“一带一路”战略的实施，新疆加快推进丝绸之路经济带核心区建设，哈密撤地设市后，将进一步发挥自身人文、区位和资源优势，推动创新、协调、绿色、开放、共享发展，为新疆推进丝绸之路经济带核心区建设发挥更加积极的作用。

　　同时，哈密地区撤地设市，也是加快少数民族地区发展，促进民族团结、维护社会稳定的迫切需要。哈密是中原与西域文化、草原与农耕文化、多民族文化交汇融合之地。哈密撤地设市将有利于哈密更好地集聚各种资源、集中各方力量，把发展成果更多地用于持续改善民生，进一步巩固各民族平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

　　新的历史篇章已经翻开，哈密撤地设市，体现了中央治疆方略和哈密未来发展的必然要求。自治区党委、人民政府积极推进哈密地区撤地设市，是本着对历史负责、为现实服务、替未来着想作出的重大决策，符合经济社会发展客观规律，符合中央“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”基本方略，符合哈密改革发展的内在要求，这一重大决策得到中央批准和实施，必将对推动哈密乃至新疆社会稳定和长治久安产生深远影响。

　 　 哈密地区撤地设市将带来诸多变化

　　（记者梁勇刘毅）哈密地区在“十三五”开局之年撤地设市，让社会各界将目光投向了这里。对哈密地区来说，撤地设市有着怎样的变化？2月18日，记者就此采访了哈密地区相关部门负责人。

　 　 成为新疆面积最大地级市

　　新设立的地级哈密市是继乌鲁木齐市、克拉玛依市、吐鲁番市之后，新疆的第四个地级城市。撤地设市后，15.3万平方公里的辖区总面积，让地级哈密市一跃成为新疆面积第一大、全国面积第三大的地级市。这一占据新疆总面积9%的辖区面积，相当于一个山西省或两个宁夏回族自治区或五个海南省（陆地面积）。

　　随着哈密地区的撤地设市，哈密地区人大工委将逐步结束自己的历史使命，地级哈密市将选举产生新一届的哈密市人民代表大会及其常委会。

　　哈密地区人大工作委员会法制处处长邓立新说，前者是自治区人大常委会的一个工作机构，后者是一级地方国家权力机关，两者的法律地位和运行方式有很大不同。

　　地区人大工委更多是按照自治区人大常委会的委托开展一些辅助工作，没有地方立法权。而新选举产生的哈密市人大及其常委会不仅拥有完全的法律地位，还拥有地方立法权。在选举任免权上，地区人大工委涉及的人事任命须报自治区人大常委会任命。撤地设市后，地级哈密市的人民代表大会和常委会可以选举任命本级政府组成人员和“两院”的领导干部职务。

　　此外，人大作为法律监督机构，撤地设市后，哈密市人大的监督权也将得到充分体现，如人大拥有对政府规范性文件审查的权力，以前发现地区行署规范性文件有问题，地区人大工委可以指出让其自行纠正或上报自治区人大常委会来处理。今后，若哈密市政府的规范性文件有问题，不能自行纠正的，哈密市人大及其常委会可以作出决定进行纠正。

　　“总的来说，撤地设市后随着人大工作运行方式的根本变化，将大大推进哈密市的民主法治建设，让人民群众更多参与到哈密的发展建设进程当中。人民群众可以选举市级人大代表，人民群众的主人翁意识会进一步增强，人民当家做主的权利也会进一步得到保障。”邓立新说。

　　 城镇化可迎来大发展

　　城镇化率是一个国家或地区经济发展的重要标志，也是衡量一个国家或地区社会组织程度和管理水平的重要标志。“十二五”期间，哈密地区城镇化率为65.16%。目前，哈密地区已提出“十三五”末城镇化率将达到71%以上的目标。“城镇化水平提高不仅意味着城市将聚集更多人口，也意味着城市基础设施和公共服务水平要不断提高。‘十三五’期间，哈密要率先实现小康社会发展，就必须通过城镇化建设让更多农村人口实现城市就业，实现全面建成小康社会的发展目标。”哈密地区住房和城乡建设局党组书记王晓生说。王晓生认为，哈密撤地设市后，地级哈密市所辖的一区两县都将在哈密市的整体规划下统一发展，无论是在申请国家还是自治区城市建设资金方面，都更具优势，能够调动更多的财力用于城市基础设施和公共服务设施建设，哈密城镇化将迎来大的发展机遇。

　 　 哈密市为何改叫伊州区？

　　（记者梁勇刘毅）追溯哈密历史和现今使用名称可以发现，有昆莫、伊吾、伊州、哈密力、哈密等，为什么哈密市更名为伊州区呢？

　　18日，哈密地区民政局党组书记王志远告诉记者，把“伊州”作市政府驻地所在区域名称是因为这是哈密知名度较高的古地名，且在生产生活中广泛使用。同时，“伊州”这个名称也是通过在哈密各县市、乡镇层层征求意见，得到群众认可的。

　　王志远介绍，综观哈密历史地名沿用情况，“伊州”沿用时间最长（630年至1260年），约630年；“哈密”沿用时间其次（1406至2015年），约610年。此外，“伊州”名称的使用还能够与周边古“丝绸之路”上的城市遥相呼应，在历史上，哈密是古“丝绸之路”上的重镇，古“丝绸之路”沿途经过的主要城市有兰州、武威（古名凉州）、张掖（甘州）、酒泉（肃州）、安西（瓜州）、哈密（伊州）等，目前甘肃武威市设有凉州区、张掖市设有甘州区、酒泉市设有肃州区，安西县于2006年更名为瓜州县。

　　“使用‘伊州区’不仅可以纪念哈密的历史、弘扬地名文化，还可以与其他古‘丝绸之路’城市形成遥相呼应的态势，重新焕发出古‘丝绸之路’重镇的光彩。”王志远说。