敖由特副巡视员赴乌鲁木齐市调研服务贸易

　　为进一步了解我区服务贸易发展现状和水平，研究服务贸易发展思路，2016年10月8-9日，自治区商务厅敖由特副巡视员带领服务贸易处前往乌鲁木齐市商务局及相关企业，调研了解服务贸易发展情况。

　　一、基本情况

　　（一）乌鲁木齐市商务局编制完成了《乌鲁木齐市服务贸易“十三五”发展规划》及《乌鲁木齐市服务外包发展报告》；及时核拨了2015年自治区服务贸易发展专项资金902万元，印发了2016年项目资金申报通知并对36家企业申报项目初审完毕；拟定了《乌鲁木齐市中国服务外包示范城市工作推进方案》和《乌鲁木齐市促进服务外包产业发展的实施意见（讨论稿）》；举办了一期服务贸易及服务外包实务及统计业务培训班；组织企业参加了哈展、京交会等多个国内外展会；与国家级期刊《服务外包》杂志签订了战略合作框架协议，开办《服务外包》新疆专刊。

　　 下步工作思路

　　一是加快服务外包示范城市推进工作，做好服务外包示范城市综合评价工作；二是加快推进新疆软件园、乌鲁木齐服务外包产业园园区建设；三是加快公共服务平台建设；四是进一步加大政策资金扶持力度；五是推进服务外包企业认定和技术先进型服务企业认定工作；六是成立乌鲁木齐市服务外包行业协会；七是开展人才培训工作；八是抓好服务贸易和服务外包统计工作；九是积极组织企业开展对外交流活动。十是积极做好《服务外包》杂志新疆专刊的宣传推广工作。

　　（二）新疆众志教育投资有限公司下属乌鲁木齐市私立众志公学建校于2000年，是新疆第一家国际化教育民办寄宿制学校，2004年经自治区人民政府外事办和教育厅批准，取得中外学生输出、输入的教育资格，成为新疆第一家中外合作办学机构。

　　学校目前有两个校区，总校区位于迎宾路289号，占地面积91亩，五星北路校区占地65亩。学校设置国际小学部、国际初中部、剑桥高中部和留学生部，现有来自俄罗斯、中亚五国、土耳其等10多个国家4-19岁的中外籍学生1100余人。学校现有教职员工305名，其中教师208人；汉语教学教师占62%，双语教师占20%，海归教师占10%，外教占8%。

　　学校先后接收俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、新加坡等15个国家的学生，向英国、美国、加拿大、澳大利亚等12个国家输送了中国学生，培养的出国学生和外国留学生近1000人；非学历培训的学生1500多人。

　　学校积极参与商务厅的各项活动，2015年12月参加商务厅组织的《新疆、宁夏白俄罗斯经贸合作暨特色商品展洽会》；2016年7月，与商务厅合作，积极开展公益活动，为喀什岳普湖县阿齐克乡的7位维吾尔族学员，开展了为期1个月的汉语教学，颁发了《短期汉语培训结业证书》，为7位学员捐款捐物，取得了良好的社会影响。

　　 下步发展规划

　　新疆众志教育投资有限公司2017年计划开展职业技术培训，一方面对国内外向型企业进行各类语言培训，进行服务外包政策及实施方法（法律、法规及国外政策学习、商务礼仪及风俗习惯等方面的学习培训）；另一方面对国外学员进行职业培训和其它培训。

　　（三）新疆航天信息有限公司成立于2000年5月25日，隶属于中国航天科工集团，由旗下国有独资上市的航天信息股份有限公司投资并控股。是一个集计算机软硬件技术开发、销售、服务、系统集成、信息安全技术、自动化控制、信息技术培训于一体的具有现代企业管理机制的高新技术企业，是自治区服务外包重点联系企业，被商务厅认定为自治区服务外包培训机构，同时也是新疆大学产学研基地、新疆农业大学计算机与信息工程学院实习基地、新疆财经大学计算机与信息工程学院实习基地、塔里木大学信息工程学院实习基地、新疆轻工职业技术学院实训基地。公司现有员工400余人，其中硕士占5%，大学本科50%，大专占40%，其他占5%。公司拥有自己的研发团队和服务团队，在全疆5个自治州、7个地区、2个地级市，20个县级市设立分支机构和服务网点，形成覆盖全疆的三级服务网络体系。近年来，公司承担了国家“金税”、“金卡”、“金盾”等重点工程在新疆推广、销售及技术服务工作，同时积极投身于新疆地区智慧城市、智慧物流、智慧园区、安全防务、供应链管理、服务贸易等领域的信息化建设，先后参与了自治区流动人口平台、兵团社区警务平台、新疆服务外包平台、自治区教育资源管理平台、乌鲁木齐跨境电商公共服务平台、乌鲁木齐城市物流共同配送平台等国家和地区重点项目的建设工作。

　　2015年10月30日航天信息与乌鲁木齐市人民政府签署了《跨境电商战略框架协议》，新疆航信作为平台建设运营单位，推出了“跨境电商公共服务平台”，以实现政府部门间的信息共享、数据对接，为外贸企业及电商企业建立“一站式”综合性服务窗口。平台自2015年11月至今已完成需求调研、功能开发、上线测试等阶段性工作，并于2016年9月30日实现与海关通关服务平台对接数据，预计在本月实现乌鲁木齐市跨境电商首票通关。

　　2015年12月，新疆航信开始新疆服务外包公共服务平台的建设工作。新疆服务外包平台是我厅重点项目，已列入自治区商务“十三五”规划，是解决服务外包信息不能有效衔接的重要手段，利用新疆面向中亚各国的区位、语言、政策等多重优势，立足新疆、面向全国、辐射中亚，为新疆服务外包产业的发展提供功能完善、可持续发展的服务平台。平台可为政府、企业、个人提供多语言的信息发布、交易撮合、在线服务等特色服务。同时平台也是商务厅门户网站的重要组成部分。

　　目前新疆服务外包平台一期建设已完成，并于今年9月18日正式上线，平台一期主要构建了以门户网站、企业端、政府端、公众端为主的平台基本业务架构，具有信息发布、项目申报、参展申报、企业诚信评价、业务流程审批、数据查询、统计分析等多种功能。

　　 下步工作规划

　　 一是加快推进新疆服务外包平台二期的建设。 在完善平台一期的同时，新疆航信已开始着手平台二期的规划设计和研发工作，计划在平台二期增加如下功能：一是针对企业、个人、政府机关的信用评价、服务评价、质量评估、竞争排名等功能；二是在岸、离岸服务外包数据统计、分析功能；三是逐步开发在线翻译、在线培训等功能；四是在平台开发“校企通”功能；五是提供面向全国、辐射中亚国家的多语种在线呼叫服务；六是增加英语、俄语版本功能。

　　 二是开展建设展会管理系统的方案策划。 利用新疆服务外包平台，开发展会宣传网站。实现展会信息发布、展会新闻、在线招展（邀请参展商）、参展商在线申请、在线缴费、在线申报展会补贴资金、在线问题自助答疑等功能。

　　二、问题及建议

　　（一）乌鲁木齐市商务局反映的问题

　　一是新疆软件园优惠电价政策尚未落实。今年4月，自治区《转发自治区经信委贯彻落实自治区关于做好当前经济工作推进经济持续健康发展实施意见的通知》（新政办发〔2016〕55号）规定，“大数据中心、云计算、软件园等电子信息产业园园区执行综合到户电价不超过0.38元/千瓦时的特殊电价政策，与用户的目标电价差额，由财政予以补贴。”现新疆软件园仍执行的是0.561元/千瓦时的电价，经了解主要是由于电价差额财政补贴尚未落实。

　　二是根据《中国服务外包示范城市综合评价办法》规定，商务部等九部委对获得服务外包示范城市每年进行一次综合评价，每两年汇总评价结果，报国务院决定是否实行末位淘汰。被淘汰的示范城市不再享受国家服务外包有关财税优惠政策。根据《评价办法》及综合评价指标体系和公开的有关资料分析，服务外包示范城市综合评价工作，不仅包括了对服务外包产业发展情况的直接评价，还包括了对示范城市一些硬件指标和综合实力的评价，与城市整体发展水平关系密切，如：在31个示范城市中我市GDP最低、人口数量排倒数第二（仅高于大庆市）等。经综合分析，乌鲁木齐市在31个服务外包示范城市中综合评价处于后3位水平，处于被淘汰的边缘。

　　（二）新疆众志教育投资有限公司提出希望获得商务厅认定的服务外包培训机构资质。经实地调研，该公司从教学场地、教学设备、师资力量等基础条件方面已基本具备，但该公司尚未开展服务外包或服务外包相关培训。我处将根据该公司教学条件以及下一步拟开展的职业培训和服务外包培训规划，进行综合评价后给予答复。

　　（三）新疆航天信息有限公司提出希望在新疆服务外包平台一期运营及二期建设中得到商务厅、市商务局等各级政府机关在资金、政策等方面的支持和帮助。在服务外包杂志新疆专刊的推广发行中，希望商务厅提供新疆服务外包产业发展指南、产业发展规划、宏观（微观）政策解读、为促进服务外包产业发展所做各类工作方面的素材；协调各高校专家征集促进新疆服务外包产业发展的专题文章；牵头协调各类媒体资源，对服务外包平台、服务外包杂志的推广给予报道。

　　三、下一步工作思路

　　 一是协助乌鲁木齐市 推进服务外包示范城市工作。 在中央财政专项资金和税收优惠政策下，指导乌鲁木齐市商务局制定与我区服务外包发展实际情况和特点相配套的支持政策和方案，制定出台《乌鲁木齐市促进服务外包产业发展的实施意见》，为加快服务外包发展提供有力的配套政策支撑。加大对新疆软件园建设支持力度，做好企业入驻及各项配套服务平台建设，适时开展对园区的认定评价工作。积极跟踪加快建设乌鲁木齐服务外包产业园、云计算基地，加大国内外知名服务外包企业、总部或区域总部、研发中心的招商力度，加快产业聚集发展。

　　 二是 进一步加大政策资金扶持力度。 用好中央服务外包示范城市建设支持资金和《自治区促进服务贸易发展专项资金》政策，切实把资金用于引导、扶持服务贸易和服务外包重点领域上来。配合自治区促进服务贸易发展领导小组办公室，做好2017年服务贸易发展专项资金项目审核和资金拨付工作，将服务贸易专项资金用好、用活，重点支持服务贸易人才培训、国际资质认证和技术进出口等重点企业和项目，发挥专项资金对服务贸易的引导和撬动作用。

　　 三是 加快公共服务平台建设。 支持我区企业开发建设服务外包公共平台、一站式电子商务公共服务平台、智慧综合管理服务系统等各类电子平台。着重推动新疆服务外包公共服务平台校企通、多语言支持系统、在线沟通系统等二期项目的建设。利用服务外包专业平台，强化企业间的业务合作和信息共享，拓展我区服务外包企业“走出去”渠道。

　　 四是做好服务贸易和服务外包统计工作。 加强各地州市和企业的服务贸易统计工作，督促企业完成注册和数据报送，完善服务贸易统计体系。加强服务贸易统计分析工作，提高分析研判能力，为指导工作和科学决策提供可靠依据。

　　 五是 开展服务外包重点企业名录制定工作， 培育一批在国内外有较高知名度的企业和品牌，带动全疆服务贸易企业竞争力的提升。

　　 六是继续加强人才培训工作。 继续发挥大专院校和服务外包培训机构的职能作用，加大初级人才培训力度。重点加大软件研发、计算机、会计、动漫等方面专业人才培训，提高大学生尤其是少数民族大学生就业率。

　　 七是编制出台《新疆维吾尔自治区服务贸易发展“十三五”规划》。 目前初稿已完成，力争2017年完成修改、征求意见、评审等工作后印发执行。（服务贸易与会展管理处供稿）