吉木乃县探索“农村社区化”管理模式

　　近年来，结合当地实际，吉木乃县率先在恰勒什海乡试点，借助乡村联建、村村联建、村住联建、村警联建、村企联建“五位一体”机制成立了农村社区党政服务管理中心，探索农村社区化管理模式。

　　 乡村联建驱动力。 以精准化扶贫为抓手，围绕为民服务，11名乡领导37名机关干部实行包村包户制度，深入94户居民家中“访百家情”，做到掌握社情“零遗漏”；乡、村两级24名干部组建为社区工作人员，劳动保障、民政、计生等部门职能全部下沉，轮流坐班服务群众；结合“一月一主题”活动，每季度组织乡包村领导、“第一书记”和不少于30名村民开展社区干部述职测评大会，并将结果与干部绩效工资相挂钩。为强化服务功能，乡村共同修建了11公里防洪渠、排碱渠，在防止农业用水浪费的同时有效保护了7000亩耕地免受盐碱化的侵蚀。

　　 村村联建朝前跑。 探索了以强村带弱村、大村带小村的“联村建社”模式。3个村14名村干部融合为一套社区班子，通过组织联建、党员互帮、发展共谋整顿转化了1个软弱涣散党组织，使其2015年集体经济收入达到9.1万元；以“两会两票”等26项民主管理制度建章立制，为社区居民排忧解难10件，村级民主管理自治实现了由“人治”向“法治”、“官治”向“群治”的转变；以社区志愿者和党团员为主体组建一支专业化帮扶队伍，为年轻劳动力提供98条（342个岗位）就业信息；吸收各村有才艺的农牧民组建成社区文艺队，打造农村社区文化阵地，充实村民业余生活。

　　 村住联建传帮带。 以“星级化”创建为主线，地、县两级24名“访惠聚”工作组成员结对帮带18名村级后备干部，协助农村社区打造领导核心星；地区卫生局住村期间争取各类医疗资金120万元建设社区卫生院，并为卫生院无偿捐赠了价值50万元的急需医疗设备。通过硬件建设和设备配备，现已开展大型巡回义诊6次，义诊人数500余人，助推农村社区打造为民服务星；工作组协同社区干部选取77户村民作为“发展庭院经济种、养殖示范户”，投入6.3万元为示范户免费发放土豆种子1000余公斤、各类菜苗1600余棵、投放鸡苗3700余只，着力打造农村社区生活富裕星。

　　 村警联建稳步走。 秉持“100-1=0”的维稳理念，农村社区结合“一村一警”警务机制，鼓励村警下沉开展治安防范、信息收集、化解矛盾、服务群众工作。社区充分发挥民兵力量支持村警联建。处理矛盾纠纷15件，实现化解矛盾“零激化”。

　　 村企联建平台宽。 2015年7月，恰勒什海乡引进福润节水科技有限公司，实行“党支部+企业”运行模式，发展壮大村集体经济，解决本地富余劳动力20余人就业问题。企业在出售节水灌溉设施时，坚持以优先、优惠的原则造福于社区农牧民，并将部分产值用于支持乡村公共事业发展。在引进企业的同时，乡、村两级大力支持农村社区居民发展“周末农业”，鼓励村民开办农家乐，销售自制面包、糕点等，既延伸了社区农业产业链，又为社区家庭主妇提供了就业机会，多元模式动员全社会力量广泛参与新农村建设，走出了一条新农村建设的新路子。