关于印发《自治区林业系统贯彻落实〈国务院安委办关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南〉实施方案》的通知
新林劳字〔2016〕562号
伊犁州林业局，各地州市林业局，厅直属各单位：
根据自治区安委会办公室《关于转发〈国务院安委办关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知〉的通知》（新安办〔2016〕27号），我厅制定了《自治区林业系统贯彻落实〈国务院安委办关于印发标本兼冶遏制重特大事故工作指南的通知〉实施方案》，现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。
请各单位将本单位标本兼治遏制重特大事故工作实施方案以书面形式于8月20日前报送我厅安委会办公室。
联系人：陈哲
联系电话：0991—5814413
附件：自治区林业系统贯彻《国务院安委办关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南》实施方案
2016年7月11日
附件：
自治区林业系统贯彻《国务院安委办关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南》实施方案
一、指导思想和主要工作目标
（一）指导思想。 坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。坚持关口前移，超前辨识预判岗位、企业、区域安全风险，通过实施制度、技术、管理等措施，有效防控各类安全风险；加强过程管控，通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度，强化安全管理，及时发现和消除各类事故隐患，防患于未然；强化事后处置，及时、科学、有效应对各类重特大事故，最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。
（二）主要工作目标。 到2018年，在新疆林业系统内构建点、线、面有机结合、无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系，共同防控安全风险和共同排查治理事故隐患的责任、措施和机制更加精准、有效；形成严格规范的惩治违法违规行为制度机制体系，使违法违规行为引发的重特大事故得到有效遏制；根治一批可能诱发重特大事故的重大隐患；健全应急救援体系和应急响应机制，事故应急处置能力得到明显提升。
二、标本兼治遏制重特大事故工作重点
标本兼治全力遏制重特大事故，工作要突出构建双重预防性工作机制、加大安全管理力度、提高应急处置能力等重点工作。
（一）着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制
1.健全安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系。 根据存在的主要风险隐患可能导致的后果并结合林业工作实际，研究制定安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准，为开展安全风险分级管控和事故隐患排查治理提供依据。
2.全面排查评定安全风险和事故隐患等级。 在深入总结分析重特大事故发生规律、特点和趋势的基础上，每年排查评估自治区林业系统的重点单位、重点部位、重点环节，依据相应标准，分别确定安全风险“红、橙、黄、蓝”（红色为安全风险最高级）4个等级；分别确定事故隐患为重大隐患和一般隐患，并建立安全风险和事故隐患数据库；绘制企业安全风险等级和重大事故隐患分布电子图；切实解决“想不到、管不到”的问题。
3.建立实行安全风险分级管控机制。 按照“谁主管、谁负责”原则，实施安全风险差异化动态管理，明确落实每一处重大安全风险和重大危险源的安全管理与监管责任，强化风险管控技术、制度、管理措施，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估、预警。
4.实施事故隐患排查治理闭环管理。 推进安全生产标准化和隐患排查治理体系建设，建立自查、自改、自报事故隐患的排查治理信息系统，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理。
（二）严厉打击各类违法违规行为
1.加强安全管理规范化建设。 负有安全生产管理职责的部门要依法履职，结合林业工作实际，制定安全管理工作细则，进一步规范林业安全生产管理。
2.依法依规严格落实管理措施。 健全“双随机”检查、暗查暗访制度，对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的严重违法违规行为，依法依规从严追责。
3.强化群防群控。 强化警示教育，加大举报奖励力度，进一步畅通渠道，鼓励发动林业职工群众举报、媒体曝光违法违规生产经营建设行为。
（三）切实提升事故应急处置能力
1.加强员工岗位应急培训。 健全林业职工应急培训制度，针对员工岗位工作实际组织开展应急知识培训，提升一线员工第一时间化解险情和自救互救的能力。
2.健全快速应急响应机制。 强化先进救援装备、应急物资储备。加强安全生产预报、预警。完善应急预案，加强应急演练，严防盲目施救导致事态扩大。强化应急响应，确保第一时间赶赴事故现场组织抢险救援。
三、职责分工
健全“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系，将安全生产责任压力落实传导到各地州市林业部门、基层和县市单位，确保到位、到岗、到点，使标本兼治遏制重特大事故工作真正落地生根并取得实效。
（一）各地州市林业部门。 按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，针对制约本区域安全生产工作的突出问题和关键因素，抓紧制定工作方案并认真组织实施。
（二）厅直属各单位。 按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，负责对本单位的隐患排查整治和重特大事故遏制工作。结合本单位安全生产实际，制定、细化工作方案，落实工作责任，加强协调推进，夯实工作成果。
（三）厅机关各处室、合署办公事业单位。 按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，完成本单位的隐患排查整治和重特大事故遏制工作。厅机关服务中心要切实加强厅机关安全生产工作的管理力度，定期对厅机关办公区、生活区、职工食堂、招待所、出租房等场所进行安全生产检查，及时整治各类事故隐患。进一步加强安全生产和消防宣传教育力度，切实增强机关工作人员安全生产意识和自防自救能力。
四、工作要求
（一）提高认识，加强组织领导。 各单位要进一步提高对防范遏制重特大事故重要性、紧迫性和事故规律性的认识，把遏制重特大事故工作作为安全生产“牛鼻子”工程，摆在重中之重的突出位置，采取有力措施抓实抓好，带动安全生产各项工作全面推进。要切实加强组织领导，明确工作职责、细化工作措施，结合实际制定本区域、本单位具体工作方案。方案要明确目标任务，落实工作措施，细化责任分工，抓紧组织推进，强化跟踪落实，力争取得实效。
（二）突出重点，做到精准施策。 要结合事故规律特点，抓住关键时段、关键地区、关键单位、关键环节，从构建双重预防性工作机制、加强安全生产管理、提高应急处置能力等方面入手，制定有针对性的措施，采取对症下药、精准施策，在减少重特大事故数量、频次和减轻危害后果上见到实效。
（三）广泛发动，促进齐抓共管。 要切实加强安全生产宣传教育，通过多种宣传形式，充分发动林业职工积极参与安全生产工作，形成齐抓共管的工作格局。
（四）加强督导，推动工作落实。 各单位要及时解决实施过程中存在的问题，并抓好工作措施落实，加大遏制重特大事故工作成效在安全生产工作考核中的比重，并将工作开展情况，纳入年度安全生产目标考核内容，确保遏制重特大事故工作取得实效。林业厅将不定期组织开展专项督查，促进各项工作有效落实。