关于加快发展自治区人力资源服务业的意见

关于加快发展自治区人力资源服务业的意见

伊犁哈萨克自治州人力资源和社会保障局、发改委、财政局，各地、州、市人力资源和社会保障局、发改委、财政局，自治区人民政府各部门、各直属机构，自治区所属大中型企业，中央驻疆单位人事部门：

为贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》（中发〔2010〕6号）、《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（国发〔2014〕26号）和《人力资源社会保障部、国家发展改革委、财政部关于加快发展人力资源服务业的意见》（人社部发〔2014〕104号）等文件的部署要求，促进自治区人力资源服务业健康发展，结合实际提出如下意见。

一、 重要意义

（一）加快人力资源服务业发展，是促进我区社会经济发展的迫切需求。人力资源服务业是为劳动者就业和职业发展，为用人单位管理和开发人力资源提供相关服务的专门行业。人力资源服务业具有高技术含量、高人力资本、高成长性和辐射带动作用强等特点，关系各类劳动者就业创业和职业发展，关系企事业单位的人力资源管理和创新能力提升，是国家确定的生产性服务业重点领域。伴随着人力资源配置市场化改革进程，我区人力资源服务业从无到有，取得一定发展，多元化、多层次的人力资源服务体系初步形成。但总体看，规模偏小、实力不强、专业化程度不高、支持保障能力不足，难以有效满足我区在新时期加速推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化建设，促进跨越式发展以及社会稳定和长治久安对人力资源服务的需求。

（二）加快人力资源服务业发展，是新时期我区发展建设对开发和优化人力资源配置的内在要求。按照国家“一带一路”战略的要求，发挥新疆独特的区位优势和向西开放重要窗口作用，深化与中亚、南亚、西亚等国家交流合作，形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽中心、商贸物流中心、文化科教中心、区域性金融中心、医疗服务中心，打造丝绸之路经济带核心区。社会经济发展，人才是关键，必然需要加快发展人力资源服务业，优先开发与优化配置人力资源，支持自治区重点产业和行业、重点领域和项目、重点学科和专业等建设。

（三）加快人力资源服务业发展，是实现更加充分和更高质量就业的重要举措。在经济社会发展中类似“互联网+”这种新的经济形态会不断出现，对人力资源服务业既是新的挑战，也是极大地促进。新的历史时期，我区实施人才强区、就业优先、创业驱动战略，推动经济发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，打造“大众创业、万众创新”和“增加公共产品、公共服务”的双引擎，必然要求加快人力资源服务业的发展，为更加充分和更高质量就业提供有力保障。

二、 总体要求

（一）指导思想

全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列讲话精神，按照党中央、国务院关于实施人才强国战略、就业优先战略、大力发展服务业的决策部署，自治区党委政府大力实施人才强区、就业优先、创新驱动战略，发挥新疆在国家“一带一路”发展战略中独特的区位优势作用，紧紧围绕转变经济发展方式、实现产业结构优化升级对人力资源开发配置的需要，以产业引导、政策扶持和环境营造为重点，不断完善人力资源服务体系，提升人力资源开发配置水平，激发市场主体活力，为经济可持续发展提供强有力的人力资源支撑保障。

（二）基本原则

1. 市场主导，需求引领。 发挥市场在人力资源配置中的决定性作用和更好发挥政府的监管和服务作用，面向多样化、多层次人力资源服务需求，鼓励各类人力资源服务机构提供专业化、规范化、标准化优质高效的人力资源服务。

2. 鼓励创新，提升服务。 强化科技支撑，鼓励发展新兴服务业态，开发服务产品，拓展服务内容，创新服务方式，提升人力资源服务供给水平。

3. 深化改革，增强活力。 加快人力资源市场体制改革，处理好政府与市场的关系，增强行业发展的内生动力。

4. 依法管理，规范发展。 加大政策支持力度，加强宣传引导，坚持促进发展与规范管理两手抓，在鼓励发展的同时，保障市场规范运作。

5. 以人为本，精确匹配。 建立健全人才定向评测及人力资源供需匹配机制，搭建有利于发挥人才优势，有利于人才成长、发展的平台和环境，打破地域限制和创业壁垒，通过点对点、一对一的人力资源服务，实现精确匹配。

（三）发展目标

到2020年，建立健全专业化、信息化、产业化、城乡一体化的人力资源服务体系，实现公共服务充分保障，市场经营性服务逐步壮大，高端服务业不断发展，服务社会就业创业与人力资源开发配置能力明显提升。

——规模逐步壮大。人力资源服务业结构更加合理，服务主体进一步多元化，各类业态发展协同性进一步增强，从业人员达到4000人，产业规模超过5亿元。（自治区“十二五”末指标翻一番）

——服务能力明显提升。人力资源服务市场化水平和品牌竞争力大幅提升，服务产品日益丰富，服务质量显著提升，规模化、品牌化和网络化水平不断提高。

——发展环境不断优化。统一规范灵活的人力资源服务市场进一步健全，体制机制充满活力，政策法规体系、诚信服务体系、服务标准体系基本建立，监管机构规范高效。

三、 重点任务

（一）发展各类人力资源服务机构

坚持政府引导、市场运作、科学规划、合理布局，构建多层次、多元化的人力资源服务机构集群，增加人力资源服务供给。支持通过兼并、收购、重组、联盟、融资等方式，重点培育一批区域性的有核心产品、成长性好、竞争力强的人力资源服务企业，发挥大型机构的综合性服务能力。鼓励发展有市场、有特色、有潜力的中小型和地区性的专业人力资源服务机构，积极发展小型微型人力资源服务企业。到2020年，重点培育形成3-5家在自治区具有示范引领作用的龙头企业和行业领军企业，力争培育1-2家在西北地区的龙头企业和行业领军企业。

（二）增强人力资源服务创新能力

实施人力资源服务能力提升计划，推进人力资源服务领域的管理创新、服务创新和产品创新。鼓励人力资源服务企业设立研发机构，加强人力资源服务理论、商业模式、关键技术等方面的研发和应用，丰富服务渠道和服务模式。加强人力资源服务业信息化建设，鼓励运用云计算和大数据等技术，推动人力资源服务业务应用和移动互联网的进一步结合。培育服务需求，鼓励用人单位通过人力资源服务企业引进高端急需紧缺人才和购买专业化的人力资源服务。引导人力资源服务企业打破“大而全”、“小而全”的格局，细化专业分工，向价值链高端延伸，重点鼓励人力资源外包、高级人才寻访、人才测评、人力资源管理咨询等新兴业态的健康发展。

（三）培育人力资源服务品牌

鼓励企业注册和使用自主人力资源服务商标，开展自主品牌建设，形成一批知名企业和自主品牌。支持人力资源服务企业参加本地区服务企业重点企业名录。建立人力资源服务机构分类和评估指标体系，组织开展人力资源服务水平等级认证工作。举办人力资源服务供需对接、服务产品推介等活动，搭建人力资源服务品牌推广平台。

（四）推进人力资源服务业聚集发展

加强人力资源服务产业园的统筹规划和政策引导，依托重大项目和龙头企业，培育创新发展、符合市场需求的人力资源服务产业园，形成人力资源公共服务枢纽型基地和产业创新发展平台。加强园区建设，完善和落实产业园扶持政策，加大招商力度，充分发挥园区培育、孵化、展示、交易功能，促进人力资源服务业集聚发展和产业链延伸。加强园区管理，制定完善自治区园区管理办法。紧抓我区争取设立国家自主创新示范区的有利契机，在全区范围内重点建设1-2个有影响有规模，布局合理、功能完善的人力资源服务产业园。

（五）加强人力资源服务业人才队伍建设

加大人力资源服务业高层次人才的培养引进力度，将其纳入相关人才计划和人才引进项目，享受相关优惠政策。实施人力资源服务业领军人才培养计划，加强人力资源服务机构经营管理人员研修培训，依托著名高校、跨国公司，建立人力资源服务培训基地和实训基地，多层次、多渠道培养和引进人力资源服务业急需的高层次人才。开展人力资源服务业专业技术人员继续教育，纳入专业技术人才和知识更新工程。完善人力资源服务业从业人员和相关服务领域的职业水平评价制度，加大职业培训力度，提高从业人员专业化、职业化水平，打造一支素质优良、结构合理的人力资源服务业人才队伍。

（六）加强人力资源服务业管理

依法实施人力资源服务行政许可，加强事中事后监管，将设立人力资源服务机构许可由工商登记前置审批改为后置审批，优化流程，提高效率。探索建立企业年度报告公示和经营异常名录等制度。深入推进人力资源服务机构诚信体系建设，健全诚信管理制度。加快人力资源服务标准化建设，建立健全包括基础术语、机构评价、服务规范、人员资质、服务技术在内的人力资源服务标准体系。鼓励各地行业协会开展人力资源服务新兴业态标准的研究工作。建立人力资源市场信息共享和综合执法制度，充分利用信息跟踪、市场巡查、受理投诉举报等监管手段，加大监管力度。

（七）推进公共服务与经营性服务分离改革

深化人力资源市场体制改革，实现人力资源市场领域的管办分离、政企分开、事企分开、公共服务与经营性服务分离。推进政府所属公共就业和人才服务机构设立的人力资源服务企业脱钩，鼓励以委托经营、公司性改造、吸引社会资本等多种方式，推行产权制度改革，完善法人治理结构，真正成为自主经营实体，加快社会化、市场化改制步伐。对具有经营优势的，要注意保持服务品牌，鼓励其做大做强，发挥示范带动作用。

（八）夯实人力资源服务业发展基础

完善行业统计调查制度，逐步建立科学、统一、全面的人力资源服务业统计制度，建立覆盖各级的人力资源服务机构数据库，加强数据的分析与应用。定期发布人力资源服务业行业发展报告，引导行业发展。培育人力资源服务业行业协会组织，充分发挥行业协会在行业代表、行业自律、行业协调等方面的功能。加强人力资源服务业的理论研究和宣传，扩大人力资源服务业的知名度、信誉度和社会影响力。

四、 政策措施

（一）加大财政支持力度

各级财政部门通过现有的资金渠道，加大对当地人力资源服务业发展的支持力度。

（二）落实税收优惠政策

加快推进营业税改征增值税改革，消除人力资源服务中间环节的重复征税问题。人力资源服务企业的总、分机构不在同一县(市)，但都在我区范围内的，经自治区财政、税务部门批准，可由总机构汇总申报缴纳增值税。符合离岸服务外包业务免税条件的人力资源服务企业，提供离岸服务外包业务免征增值税。在国家和自治区批准的中国服务外包示范城市内的人力资源服务企业，符合现行税收政策规定的技术先进型服务企业条件的，经认定后，可按规定享受税收优惠政策。

（三）拓宽投融资渠道

鼓励符合条件的人力资源服务企业进入资本市场融资，支持符合条件的人力资源服务企业上市或发行集合信托以及公司债、企业债、集合债、中小企业私募债等公司信用类债券融资。进一步放宽人力资源服务业的市场准入，鼓励各类社会资本以独资、合资、收购、参股、联营等多种形式，进入人力资源服务领域，提高人力资源服务领域的社会资本参与程度。

（四）完善政府购买人力资源公共服务政策

各地要从实际出发，逐步将适合社会力量承担的人力资源服务交给社会力量。要稳步推进政府向社会力量购买人力资源服务，研究将人力资源服务纳入政府购买服务的指导目录，明确政府购买人力资源服务的种类、性质和内容，并在总结经验的基础上及时进行动态调整。通过竞争择优的方式选择承接政府参与购买人力资源服务的社会力量，确保具备条件的社会力量平等参与竞争。要建立健全政府向社会力量购买人力资源服务各项制度，切实提高财政资金使用效率，加强监督检查和科学评估。

（五）扩大对外开放与交流

加强国际交流合作，稳步推进人力资源市场对外开放，积极构建公平稳定、透明高效、监管有力、与国际接轨的人力资源服务业外商投资管理体制和区外合资合作投资管理体制。深入推进与区外、境外的人力资源服务合作。鼓励有条件的本土人力资源服务机构“走出去”，与国际国内知名人力资源服务机构开展合作，在境外区外设立分支机构，大力开拓国际市场，积极参与国际人才竞争与合作。牢固树立人才是第一资源的理念，用好人才援疆平台，加强与内地高校、科研机构及国际国内知名人才服务机构的合作交流，抓住建设丝绸之路经济带核心区的历史机遇，不断扩大对外开放与交流，探索形成具有我区特色的人才开放交流机制体制。

（六）健全法律法规体系

加快制定人力资源市场条例及配套规章，完善体现权利公平、机会公平、规则公平的人力资源市场法律法规体系。依法全面履行政府职能，着力打破人力资源市场中存在的地区封锁、市场分隔等各种壁垒，纠正设置行政壁垒、分隔市场、妨碍公平竞争的做法。按照建立统一规范灵活的人力资源市场要求，制定完善自治区相关法律法规。建设专业化、职业化的高素质人力资源市场执法队伍，提升市场执法和监管水平。加大人力资源市场法律法规宣传力度，营造良好舆论氛围。

促进人力资源服务业发展是一项综合性工作，涉及面广，各地要加强人力资源服务业发展的组织领导，建立健全促进人力资源服务业发展的工作机制，协同配合，形成合力。要探索建立由政府分管领导牵头的工作协调机制，进一步加强人力资源服务业的统筹规划，及时研究解决人力资源服务业发展配套政策，将人力资源服务业发展纳入本地区服务业和人才工作综合考核评价体系，确保促进人力资源服务业发展的各项举措落到实处。

自治区人力资源社会保障厅 自治区发展和改革委员会

自治区财政厅

2015年10月12日