锻造全面发展的强力引擎——“十三师现象”解析

　　“经济下行压力加大”，这句话在2014年国内各类新闻报道中出现频率尤其高。

　　这8个字所带来的变化，兵团及各师都能明显感受到，经济增速多与自治区、国内保持同步趋缓，而十三师却在近年猛力上行、高位发展。

　　数据显示，近3年，十三师生产总值年均增速37.9%，固定资产投资年均增速100.5%；2014年，该师实现生产总值105.1亿元，较上年同比增长55.3%；固定资产投资130亿元，较上年同比增长71.5%，远高于兵团平均水平。

　　尤为惹眼的是，十三师三次产业结构比已调整至14.2∶61.3∶24.5，这在兵团乃至全疆也不多见，有专家称，十三师将迎来后工业时代。

　　路有千条，峰有百转。每一个崛起的个体，都有自己的“非常之道”。十三师弯道赶超、高位发展，被业内专家称为“十三师现象”。现象的背后，是思想行动的高度统一、科学发展的准确定位、前行内力的集聚生发。

　　一发展，与稳定同为第一要务。在严峻复杂的经济形势下加速发展，何其不易。

　　与其他师相比，十三师人口少，耕地少，规模小，优势并不明显。而近年，十三师不仅发出了经济总量快速提升的最强音，而且在改革、创新、法治、产业、投资、城镇、生态、民生、文化等领域亮点颇多，堪称全面发展。

　　“怎样做到逆势上行？”

　　“强劲动力来自何方？”

　　对此，有些师很困惑：十三师的强力发展引擎到底在哪里？

　　“思路清晰是首要。”十三师党委书记、政委黄志刚说：“保证经济社会快速发展，我们做到听招呼、不折腾、盯着干。”

　　“听招呼”，即坚决贯彻落实中央的政令、兵团党委的部署。听得快则步伐快，听得懂则方向明。这就需要一个会听会干、团结奋进的领导班子。

　　新形势下，发展的新情况、新问题层出不穷。越是困难，思想越要通。2012 年以来，十三师党委中心组理论学习每月不少于一次，累计达50余次。

　　“不能忙了就不学了，也不能读读报纸、请请专家就了事，要针对具体情况具体学，并进行辅导和引导。”黄志刚说。

　　落实上级精神、明晰规划布局、解析发展之道、激励前进意志，十三师党委主要领导带头上台授课已成常态，《领导干部要在状态》《让我们共同创造出彩的人生》等文章均出自该师主要领导之手，各级干部普遍反映听了“耳清目明”。

　　成事，必先求其同。实现“大同”，就不会来回“折腾”。在增强执行力上，十三师在兵团实现了“三个率先”，即率先建立常委会议事规则、师主要领导办公会制度、“三重一大”监督检查办法；率先实行党政主要领导不管人财物；率先建立公共资源交易中心，领导班子更加团结奋进，办事干事氛围更加干净、浓厚。

　　“不折腾”，不仅体现在执行力的提高上，还体现在科学决策上。

　　看准的事儿，盯着干。近年，十三师没有出现“一个领导一个思想、一茬班子一种思路，决策措施来回变，职工群众受折腾”的现象。集中精力定方向、谋思路、抓落实，在打造经济强师、深化改革、法治建设等每一个发展的关键点，该师党委都能够及时确定科学发展思路，做好顶层设计，为十三师高位发展加足了油、把准了舵。

　　二把握大势，找准定位，十三师党委提出“五大战略”目标，引领十三师持续高速发展。

　　“打造兵团经济强师”成为战略目标之首。这一目标，对于规模较小的十三师来说，并不是遥不可及。近年，发展内力的不断加码，使十三师这辆高速运行的列车，仍带着强大的前行惯性，蕴含着深厚的发展潜力。

　　“十三师仅有人口8万人，2014年，人均生产总值达13万元。”黄志刚说，“打造经济强师，今年，十三师预计实现生产总值160亿元，经济总量排名可进入兵团前列，职工群众受益更多。”

　　推动这一目标实现的，是打造兵团能源新能源基地战略。利用哈密区域地缘、能源优势，十三师招商引资提出“慎入股、不担保、地出租、优服务”，通过“借船出海”，凸显“孵化效应”，能源新能源战略初步显现。

　　十三师强势产业地位更加突出，累计建成风电装机容量49.5兆瓦、光伏发电装机容量450兆瓦，位居兵团首位。

　　以风光电、煤电冶、煤化工、采选业、建材业、加工制造业六大支柱产业为主导的工业体系基本形成。

　　农业是基础产业。十三师将打造兵团现代农业示范区作为第三战略。

　　红山农场5万亩小麦田成为兵团信息化节水灌溉示范区，淖毛湖农场精品哈密瓜每个可卖到100余元，“银天”皮棉、“天山娇”果品、“雪缘情”有机牛羊肉品牌产品畅销全国。

　　作为连接内陆的新疆第一桥头堡，十三师实施“丝绸之路经济带兵团排头兵”战略，与哈密联手打造东疆物流配送中心。

　　近年，十三师红星国际城、商贸城、中亚机电市场等多个商业综合体投入运营，哈密宝达物流园、鹏征物流园等项目纷纷落地，煤炭仓储物流业覆盖西北4个省区……至2020年，十三师货运总量将突破5000万吨，货运纯收入突破10亿元。

　　任何时候都不能忘记使命、本色。

　　十三师提出打造“兵团一流民兵队伍”

　　战略，组建兵团第一支常态化民兵备勤连，兵源来自大学毕业生、转业军人，进行为期一年的训练、学习、巡逻、备勤。

　　期满后，60%的民兵实现就业，剩余民兵骨干继续巩固队伍，进行传帮带。此举既解决了民兵常态化的来源、建设问题，又成为职工岗前培训、增强兵的意识与能力的“熔炉”，是新形势下兵团民兵队伍建设的创新之举。

　　维稳铁拳刚劲有力，去年，十三师维稳经费投入8000万元，5.5万人次参与哈密市、乌鲁木齐市日常执勤。哈密地区去年被评为“自治区平安地区”。

　　三2014年，十三师与全国各地一样，进入发展新常态。

　　“新常态，是十三师科学发展的大逻辑。”十三师师长齐新平认为，“敢不敢创先争优，能不能善作善成，关键在于能否把握新常态下的规律性变化。”

　　如今，十三师犹如九鼎立地，团结奋进的领导班子为鼎之基，五大战略为鼎之柱，定力、气势都在最佳状态。打造动力十三师升级版，不能仅靠经济一马当先，必须依靠经济社会的全面发展。

　　什么是全面发展？就是既要统筹经济发展的速度、质量、效益、生态，又要统筹改善民生、发展少数民族经济、促进兵地融合、加强党的建设等等。缺一翼，无法高飞，谋全局，方可随势博弈。

　　万事悠悠，民生为大。十三师每年用于改善民生的资金达到15亿元至20亿元，涉及住房、道路、就医、教育、养老、供暖等十几个民生领域，2014年，完成民生工程 50 项，城镇化率达到67%。

　　“没有少数民族职工群众的致富，就没有十三师的全面小康。”2014年，十三师发放贴息贷款 2.4 亿元，其中80%发放到少数民族聚居团场，进行设施农业、畜牧养殖、三产服务、季节性务工多元增收的职工积极性高涨。去年，十三师农牧职工家庭人均年纯收入1.78万元，高于兵团平均水平。

　　兵地融合，说易行难。在十三师，师领导与哈密地区主要领导几天不见，就会问候“出差了么”“忙些什么”，简 单 的 话 语，流 露 出 彼 此 内 心 的 惦念。近年，十三师与哈密地区逐步革除融合发展的体制弊端，共建联席会议制度，完善兵地综合治理联调机制，各团场与二堡、五堡、陶家宫、大泉湾等乡镇结对共建，实现了融合发展新突破。

　　说起文化，十三师人颇为自豪。近年，十三师文化强师与经济强师建设齐头 并 进，每 年 文 化 产 业 增 加 值 都 在1000万元以上。“梨园春”“华豫之门”

　　“武林风”“汉字英雄”等知名栏目频繁上演，中原文化、兵团文化等多元融合的中华文化在这里交相辉映，为促进长治久安汇聚起强大的精神动力。

　　如今的十三师，经济社会发展“比翼齐飞”，职工群众全面受益，这些，离不开强基固本的基层党建。“党建出活力、出战斗力、出凝聚力。”

　　实施“堡垒工程”“头雁工程”“先锋工程”，实现有人干事、有经费办事、有场所议事、有典型促事、有载体成事，十三师各级领导干部精神状态越来越好，个个朝气蓬勃。面对机遇，他们讲得最多的不是困难，不是钱，而是“给我政策，给我指标，给我规模”“让我们干，让我来做”。

　　“没有什么比想干事、会干事、干实事更能成事，没有什么比同心协作、勇往直前更能精进。”齐新平说，“这也是十三师动力、活力、潜力充盈的源泉所在。”