察布查尔县做好农机购置补贴档案管理的几点思考
农机购置补贴政策是中央“两减免三补贴”惠农政策的一项重要内容，是落实科学发展观，加强农业生产，推进农业现代化建设的重大举措。从2004年开始，察布查尔县实施农机购置补贴工作，农民的购机热情空前高涨，国家对农业机械购置的补贴资金逐年增加，补贴机具的种类越来越多。就察布查尔县而言，2005年农机购置补贴资金为30万元，到2016年累计达到11000万元，补贴的范围也从2004年的3大类7小类18个品目到2016年的l1大类38个小类124个品目。这些产品涉及到农业生产的方方面面，对增加农业生产的科技含量，增强农业综合生产能力，促进农村劳动力的转移，发展农村经济都发挥了巨大的作用。在这项工作中每年形成的购置补贴档案也是越来越多，2015年，察布查尔县共享受国家农机购置补贴资金1600多万元，补贴种类达110多个，形成的农机具补贴纸质档案达1000余件，管理和使用好这些农机具的资料和档案也就成为农机购置补贴工作中的重要环节之一。
一、农机购置补贴档案的内容
农机购置补贴档案是指各有关单位在实施农业机械购置补贴政策中形成的，能准确、完整、系统的反映农机购置补贴工作的全过程的文件、资料、合同、发票、照片、电子文档等材料。
农机购置补贴档案包括以下内容：1、农机购置补贴的办法、制度、规范性文件、实施方案以及农机补贴产品选型等文件资料； 2、农机购置补贴会议、开展农机购置补贴政策宣传、技术培训等相关资料；3、县乡农机部门审核上报的农机购置补贴资料，包括县乡农机购置补贴审核确认汇总表和补贴机具购置花名册，分户档案(农机购置补贴资金申请表协议书，购机发票复印件，机车上户复印件，补贴机具照片)及电子档案；4、 总经销商(生产企业)上报的农机购置补贴资料，农机购置补贴汇总表、机打发票第三联或存根联和发票花名册、机具申请表原件及电子档案；5、农机购置补贴工作的相关调研、检查、核实记录材料；6、年度农机购置补贴政策实施工作总结以及其他有关农机购置补贴资料。这些档案分别由自治区、自治州、自治县农机管理部门，农机经销商及购机户来保管，但在日常的工作中，因为档案资料的获取、整理、使用、存档中出现了很多的不协调，无记录等问题，对搞好农机购置补贴工作产生了严重的影响。
二、当前农机购置补贴档案管理存在的问题
通过对整理归档的农机购置补贴档案的检查，发现当前在农机购置补贴档案管理方面存在以下主要问题。
(一)从农机购置补贴工作开展以来，部分基层单位负责人对档案的管理认识不足，觉得农机购置补贴的档案工作无关紧要，一些该入档的资料没有归档，没有统一的档案管理标准和规定的制度。
(二)一些乡镇对档案的管理投资少，设备差，条件简陋，无法满足档案规范化管理的要求；有些乡镇未确定专人负责，管理混乱，责任不明确，甚至有些档案残缺或丢失。
(三)档案管理人员在整理档案的过程中内容不齐全，手续不完整，立档归档不及时。
(四)在农机购置补贴档案的数据库录人中，软件不统一， 办公电脑、打印机、扫描仪没有专机专用，微机操作人员技术不熟练，影响农机购置补贴工作的进展。
(五)有些乡镇和经销商的补贴档案与购机户的购机类型及金额不符，申请的是这种型号，而提货是另一种型号；申请的资金少，实际补贴的资金多。从以上这些问题中，可以反映出在农机购置补贴档案管理中的缺失和混乱，特别是很大一部分县乡农机部门和经销企业都存在着很多类似的问题。
三、做好农机购置补贴档案管理的思考
要从根本上解决当前农机购置补贴档案管理存在的问题，首先是要充分认识到做好农机购置补贴档案管理工作的重要性，其次是制定相应的制度和办法。
(一)农机购置补贴档案资料是管理、监督和检查的重要依据，认真做好农机购置补贴的档案管理工作对农机购置补贴工作的健康发展具有十分重要的作用。具体表现在：1、真实性备案。农机购置补贴档案详细的记录购机者和所购买机具的信息，便于以后的检查监督，以防弄虚作假，套取国家补贴资金和倒卖机具事件的发生。2、宏观调控参照。从购买机具的类型和数量统计来分析市场，给农民下一步购买机具做出正确引导和预测，防止盲目购买，给农民带来不必要的损失。3、市场分析引导。通过对农机购置补贴档案的统计分析，及时把农民对农业机械的需求信息，反馈给经销商和生产企业，帮助他们掌握市场信息，及时调整生产规模和生产方向，防止盲目生产。4、 中长期规划参考。根据提供的分析数据，有关部门可以参考制定中长期的农机购置补贴规划，为农机补贴政策持续有效的实施提供有力支撑。
(二)实行两个循环的网络申请购机和结算方式。2012年以来，察布查尔县首先从审批程序上入手，由原来的一个循环(购机用户——填报农机购置补贴专项资金申请表——县级农机主管部门核定、公示——签订农机购置补贴合同——县农机局、自治州农机局审核、批复——购机用户持审批手续——定点供应企业差价购机)变为现在的两个循环(一是审批循环，即购机用户填报农机购置补贴报名表——乡村社会公示一县农机主管部门填报网络农机购置补贴申请表一在网上经县、自治州、自治区农机局审核后——直接打印申请表——购机户到定点经销商全价购机。二是结算循环，即经过网上审核后的结算名单由自治区农机局（自治州农机局）直接发给定点经销商并网上通知备货——购机户全价购机——经销商汇总补贴销售机具上报自治州农机局结算——自治州农机局审核上报自治州财政局——州财政局直接拨付补贴资金到县财政局——县财政局直接给农户兑付补贴资金)。实行这种两个循环的网络申请购机和结算方式，大大提高了工作效率，原来最快也要1个月时间，现在从申请到提货最多不超过10天，而且州、县农机局基本上实行了无纸化办公，审核要盖的公章和单位法人的姓名都制作成电子文档，随机打印即可。实行这种审批方式后，更有利于农机购置补贴档案的检查监督、保存保管，防止弄虚作假和套取补贴资金的行为发生。实行电子档案信息管理，完善了档案管理制度，使档案管理逐步走向规范化、制度化、科学化的轨道。
(三)现阶段农机购置补贴档案管理工作有待改进的几个方面。一是规范农机购置补贴档案的内容，实行分类分级管理。县级农机部门和农机经销商要建立“农业机械购置补贴资金档案信息库”，实行计算机管理。二是加强对农机购置补贴档案管理工作的领导，建立完善的立卷、归档、保管、查阅和销毁等管理制度，确保妥善保管。三是提高农机购置补贴档案管理的软件和硬件配备，作为档案管理专用设备，电脑、打印机、扫描仪、档案柜都要配备齐全，制定统一的软件程序，为完整的保存档案资料创造条件。四是提高档案管理人员的综合素质，组织有关业务人员定期参加农机补贴政策和档案管理方面的培训，相互交流经验，不断提高管理水平。五是建立健全农机购置补贴信息管理系统电子档案数据库，做好项目档案信息的采集录入、统计分析，实现档案管理的数字化、规范化。六是补贴档案以户为单位归档，其他档案按文书档案的要求整理。各有关单位要在每年的12月底前，完成当年农机购置补贴档案的整理、装订工作，并移交存放单位档案室。七是建立档案的保管和销毁制度。在保管期间要保证档案的完整，以备查阅，任何人不得涂改，损毁，如果发生档案丢失的要依法追究责任。农机购置补贴档案的规范管理和深入研究，直接地体现在农机购置补贴工作中。它为相关部门制定科学合理的规划提供了可靠的依据，是推进农机化又好又快发展，提高农业综合生产能力，促进农民增收的一项重要内容。各级农机管理机关和档案管理人员要提高对这项工作的认识，牢固树立责任感和使命感，把农机购置补贴档案的管理工作提高到一个新水平。