南京“十三五”规划建议显现“强富美高”新概念 改善环境质量作为主攻方向

　　◆本报记者徐小怗 见习记者褚方樵

　　江苏省南京市委十三届十一次全会日前通过了“十三五”规划建议，紧紧围绕习近平总书记提出的建设“强富美高”新江苏概念，对2016年和“十三五”时期经济社会发展做出部署。

　　2016年，南京环保部门将把持续改善环境质量作为主攻方向，力求PM2.5浓度较2013年下降13%，努力实现全面建成小康社会的宏伟蓝图。

　　治气——

　　今年较2013年PM2.5浓度下降13%2016年是南京市环保部门全力治污攻坚的一年，首当其冲就是改善与老百姓日常生活关系最为密切的大气质量。如何持续改善大气质量?

　　首先是全面实施工业废气达标治理。今年上半年，将全面完成南京市燃煤电厂超低排放治理任务，重点开展工业VOC(挥发性有机物)集中整治。在此之前，南京市先后已完成1247台分散式燃煤锅炉关停或清洁能源改造，全面关停淘汰30万千瓦以下的燃煤机组，关停了南京第二热电厂。全市燃煤总量连续两年下降，大唐、华润等一批大型电厂均已提前完成超低排放改造，剩余燃煤电厂也要在今年上半年完成改造，比江苏省环保厅规定的时间提前一年半。

　　其次是进一步严控汽车尾气污染。通过严管严控油品及新车准入达标、加强定期检测和道路监管、持续淘汰老旧污染车、实施全市域高污染车限行等一系列举措，继续严管机动车尾气污染。

　　第三是严控城市扬尘。落实工地扬尘管控措施，推行市政、建设、道路保洁等控尘措施的规范化、标准化，严格执行违规工地停工整治举措。

　　最后是继续加大对餐饮油烟和秸秆焚烧等面源污染的监管监控力度。餐饮油烟扰民一直是南京市环保投诉的热点，如何在居民的便利与舒适间取得平衡?南京市一方面推出11条餐饮业污染控制示范一条街做榜样，另一方面加大管控力度，接到投诉每次必查，取得了良好的效果。

　　秸秆禁烧采取疏堵并举的方法，且善于创新，在加大对农村片区秸秆回收企业扶持力度的同时，采用卫星遥感、电子监控等新手段，确保南京市夏秋两季水稻收割季零火点。

　　通过这些措施，确保南京市2016年PM2.5浓度较2013年下降13%。

　　治水——

　　细化百项任务，确保废水达标南京市环保部门结合国务院发布的“水十条”，排定了“十三五”期间的5年治水任务，并细化为100项具体工作分类推进。治水的主要任务包括推进工业废水全面达标排放、整治36条城市黑臭河道、开展沿江与太湖流域水环境和水生态治理、启动建设备用水源地以及落实河长制监管举措。到今年年底，南京市要求列入基本现代化考核的水质断面达到Ⅲ类标准的比例不低于57%。

　　近年来，南京市环保局严格环境准入门槛，加强污染源头防控，加快对现有工业产业的升级改造，提高清洁生产和污染治理水平。目前，全市已累计关停整治污染企业778家，年减少化学需氧量排放4517吨。全市共建成城镇生活污水处理厂65个，设计处理能力达到224.6万吨/日，水污染物减排能力不断提升。通过关停整治排放不达标企业，最终确保南京市工业废水全面达标排放。

　　目前，南京市已完成集中式饮用水水源地保护区标志建设，在夹江集中式饮用水水源地核心区建成两公里物理隔离栏，保障百姓饮用水安全。同时，南京市深入开展饮用水水源地隐患排查，先后完成了数十处砂场、码头、造船厂的拆除和搬迁。

　　据悉，南京市已开展以国务院“水十条”为核心的水污染防治行动计划的编制，拟在近期出台，将为未来几年南京市的水污染防治工作提供行动方案。

　　划定生态红线——

　　对各类项目开展摸底排查

　　生态红线是生态环境安全的底线。今年起，南京市环保部门将联合相关部门，清理整顿红线区域内违规项目，并完成生态红线区域的划标立界工作，让生态红线真正成为杜绝污染的“高压线”。

　　据悉，2013年，江苏省出台了省级生态红线区域保护规划，明确了南京市划定93块省级生态红线保护区。去年2月，江苏省政府启动了省级生态红线区域优化调整工作。随后，南京市政府下发了《南京市省级生态红线区域优化调整工作方案》。

　　南京市去年对生态红线区域扩容，将重要的山体、湖泊、湿地全部纳入保护区，生态红线区域由原来的93块增加到110块，新增面积近百平方公里。目前，南京市红线区域总面积由原来的1455.04平方公里，增加到1551.26平方公里。增加的面积中，一级管控区达到51.67平方公里。

　　为生态红线划标立界自前年就已开始启动。这些标牌标明了保护区的经纬度、范围以及责任人，让老百姓一目了然。截至目前，江宁、溧水两区已基本完成标牌建设，共设立了64套，其余各区也在快速推进实施。

　　今年起，南京市将以行政区为单位，对生态红线区域内的各类项目开展摸底排查。南京市环保局相关负责人表示，下一步，南京市将制订全市统一的清理补偿政策，分期、分批开展清理整顿。

　　据了解，生态红线区域保护情况将会作为资金分配的一个重要因素。例如，对生态红线区域内的一级管控区给予重点补助，对二级管控区给予适当补助。对不同区域、不同类型、不同级别的生态红线区域，选取不同标准进行补助和资金分配。