产业园区如何提档升级—解析兵团产业园区建设与发展
随着第二次中央新疆工作座谈会的召开和建设丝绸之路经济带重大机遇的到来， 成长中的兵团产业园区如何进一步 “强身健体”？
近日，兵团商务局局长助理邵安军就兵团产业园区发展现状、 竞争力水平、 如何提档升级等问题进行了解答。
发展现状：30家产业园区已成为兵团经济结构调整的助推器、可持续发展的重要支撑
“产业园区的发展对于兵团经济发展具有强大的推动作用。 ” 邵安军说， “产业园区的建设和发展势必促进产业聚集， 产业集群会迅速推动区域产业结构转型升级。 ” “兵团产业园区发展经历了一个渐行渐快的历程。 ” 邵安军介绍道。1992年， 兵团第一个产业聚集园区——石河子经济技术开发区成立。截至今年， 兵团国家级、 省级各类产业园区已达30家。
第二次中央新疆工作座谈会的召开及建设丝绸之路经济带战略的推进， 都为兵团产业园区发展带来前所未有的战略机遇。对此， 兵团提出 “通过5年左右时间， 把产业园区建设成对外开放的窗口、 产业聚集的洼地和重要的经济增长极” ， 兵团产业园区自此进入发展 “快车道” 。
目前， 30家省级以上各类产业园区中有国家级5家、 省级25家， 包括国家批准的新疆喀什、 霍尔果斯经济开发区兵团分区， 石河子、 阿拉尔、 五家渠经济技术开发区， 以及自治区批准的4家和兵团批准的21家产业园区。
在空间布局方面， 兵团充分考虑了交通优势、 资源禀赋条件、 工业基础、 重点区域、 已建或拟建城市、 口岸优势等因素， 目前， 南疆8家、 北疆18家、 乌鲁木齐市3家、东疆1家。
“通过多年发展， 产业聚集园区已成为兵团经济结构调整的助推器、 可持续发展的重要支撑。 ” 邵安军说。2014年， 石河子、五家渠、 阿拉尔3个国家级经济技术开发区实现生产总值273亿余元， 工业总产值732 亿余元， 在当地产业结构调整和经济发展中发挥了明显的带动示范作用。
面临问题：规划布局不尽合理、管理体制不完善、基础设施投入不足
近年， 兵团产业园区充分发挥自身优势， 在产业联动、 人才聚集、 城乡一体化建设等方面发挥了重要的辐射和带动作用。但是， 同其他省市一样， 所有成长中的产业聚集园区都会存在这样或那样的问题。
“多年来， 兵团产业园区多多少少存在管理体制机制不健全、 管理主体不明确、 政策体系不配套、 服务保障不到位等问题， 在一定程度上造成园区产业规划不科学、产业集聚不明显、 发展不平衡。 ” 邵安军说。
“产业园区发展水平滞后于内地， 一些产业园区规划面积不足、 产业布局不合理；一些园区规划与资源禀赋、 产业基础条件以及外部发展环境衔接不够， 影响了园区效能的发挥是个比较普遍的问题。 ” 邵安军说。
近年， 在规划方面， 兵团产业园区在援疆省市的大力帮助下， 实现了规划水平的全面快速提升， 有些园区规划水平甚至高于内地一些地区。
从兵团层面来说， 还存在园区发展不平衡问题。如国家级园区相对较少， 且分布南疆少北疆多， 各师园区数量也很不平衡。
“兵团产业园区还普遍存在融资渠道过窄、 园区基础设施投入不足等问题。 ” 邵安军说。企业融资渠道窄、 融资平台层次低， 多数园区所属地商业银行规格低、 贷款权限不足等， 造成兵团产业园区融资难、 国有资产 “一股独大” 现象仍较普遍。
兵团一些产业园区因为融资难， 尚未普遍形成以BT （建设—移交）、 BOT （建设 —经营—转让）、 TOT （移交—经营—移交）等多种经营合作模式， 基础设施投入强度较低， 与产业协作配套建设相对滞后， 从而制约着园区的快速发展。
对策建议：深化行政体制改革，建立适合兵团产业园区发展的管理体制和服务体系，把园区建成兵团产业聚集的核心区、新型工业化的示范区
“经验表明， 产业园区的活力和生命力取决于高效、 便捷的管理机制。 ” 邵安军说，产业园区管理工作涉及兵、 师两级及10多个部门， 首要应该深化行政管理体制机制改革， 建立便捷周到的营商服务体系。
针对产业园区存在的共性问题， 在大量调研的基础上， 兵团在近年相继出台了 《关于加强兵团产业园区管理工作的意见》《关于印发进一步理顺关系推进兵团产业园区健康发展工作方案的通知》 等文件， 成立由兵团主要领导任组长， 兵团发改、 商务、 科技、 工信、 财务、 人社、 国土资源等10余个部门领导为成员的兵团产业园区工作领导小组。目前， 该领导小组正在理顺产业园区管理体制， 明确产业园区管理权限、 规范产业园区设立程序、 建立产业园区考评制度， 致力于推动兵团产业园区发展提档升级。
“此外， 还应按照 ‘先规划， 再建设’ 原则， 科学确定产业园区规划和产业发展模式。 ” 邵安军特别指出， “有的产业园区发展带有一定的随意性， 起初只是一味引进企业， 只注重企业数量， 引进的企业大同小异， 相似程度高， 产业关联度低， 可持续发展能力弱， 难以形成有效的产业链。推动产业园区长远高效发展， 必须合理布局相关产业和重大项目。 ”
“加快兵团特殊体制与市场经济体制有效结合， 创新兵团产业园区管理体制也很重要。 ” 邵安军说。兵团级六师青湖经济开发区针对师市合一特殊体制及所属单位行政区域交错、 管理职能重叠等问题， 按照 “一套人马、 两块牌子” 的 “区团合一” 模式管理开发区， 使五家渠市的政府职能整体延伸到管委会， 形成了发展的整体合力。
“对于解决兵团产业园区基础设施建设薄弱这个难题， 最有效的方法是促进多途径、 多方式的融资和合作。 ” 邵安军建议师市组建集中统一的投融资合作平台， 通过PPP （公私合作）、 BOT （建设—经营—转让）、 BT （建设—移交） 和 “飞地” 等多种方式， 解决产业园区基础设施的投资、 融资、建设、 运营管理难题， 实现产业园区建设和运营市场化、 社会化和多元化。
“促进产业园区建设发展和提档升级， 需要注意方方面面的问题。 ” 邵安军说。比如，产业园区承接东部地区产业转移， 必须明确方向， 选择符合产业园区产业定位的企业， 充分发挥自身优势， 各师内部以及各产业园区之间要加强协作， 做到有所为， 有所不为， 充分促进优势资源的合理配置和转化。
在国家商务部推进的国家级经济技术开发区对口支援兵团产业园区工作中， 明确了内地12个省市的21个国家级经济技术开发区对口支援兵团16个产业聚集园区。
“我们正在积极搭建平台， 促进双方在投资促进、 产业转移、 项目引进、 人才培养、资金援助等方面建立联系， 不断深化合作，推动兵团产业园区的建设和发展， 使之进一步成为产业聚集的核心区、 新型工业化的示范区。 ” 邵安军说。