北疆西部发展纳入自治区经济战略层面

  第一观察

　　从地图上看，北疆西部区域各方管辖区划极其复杂，你中有我、我中有你……

　　为了寻求区域发展新方向，加强区域经济合作，2011年，由克拉玛依市积极倡导，联合塔城、阿勒泰、博尔塔拉蒙古自治州以及兵团第五、七、八、九、十师共同形成的区域融合发展新模式应时而生。

　　“四地五师”成为经济体！如今这个区域融合发展的典范，伴随“十二五”成长，终于在“十三五”开局之年，被自治区“十三五”规划正式纳入全疆区域经济规划布局——第一次上升到自治区经济发展战略层面！

　　5月底，在克拉玛依举行的第六次“联盟大会”上，一个令人振奋的消息传来——自治区已明确将该区域定位为“兵地油融合发展示范区”，赋予其“十三五”时期携手打造示范区的历史重任。

　　携手打造兵地油融合发展示范区

　　如今合拍、合作、合力，已是区域各方共谋发展的主旋律。

　　5月29日，第六届北疆西部区域融合发展研讨会上，自治区党委常委、塔城地委书记尔肯江·吐拉洪说，北疆“四地五师”在自治区改革发展稳定大局中占有重要地位，是新疆经济发展的重要支撑和向西开放的桥头堡、大通道。希望各方在区域融合上走在全疆前列，成为和谐发展的先行区。

　　北疆西部区域“四地五师”融合发展五年来，各方建机制、搭平台、抓项目、求合作，政府间、企业间的交流合作日趋活跃，相互间形成了重要事项相互交流、重大问题直接协商、重点环节共同推进的互动关系。

　　在自治区发改委指导下，区域各方联合自治区宏观经济研究院编制完成《北疆西北部区域经济合作与融合发展战略研究》以及《规划研究》，为区域融合发展等一系列重大问题方面提供了前瞻性意见。

　　今年的研讨会以“融合创新、共谋发展”为主题，以“携手打造兵地油融合发展示范区”为主要研讨方向，将把区域融合发展推向新的高度，以更广的视野、更宽的领域、更实的举措，打造区域发展的整体优势。

　　北疆西部区域的“四地五师”，土地面积占全疆的15%；经济总量占全疆的22%，是新疆经济最具活力和发展潜力的区域之一。

　　自治区发改委副主任程建军在研讨会开幕时接受记者采访时说，相对全疆其他区域还仅是点对点的融合，“四地五师”已建立了很好的机制，区域联动有很好的效果，产业融合上已是示范样板。

　　他说，“四地五师”以其自发运作形成的影响力进入自治区的视野——“十三五”期间自治区在这一区域重点布局了一批重大基础项目。自治区大力鼓励区域兵地油各方在重大基础设施、特色产业发展、基本公共服务等方面统筹规划、优势互补、同步建设、共同受益。

　　“北疆西部区域融合发展符合国家‘一带一路’总体战略。这是区域协调发展在新疆的有益创新，不仅为区域各方经济社会加快发展增加了新的动力和发展空间，而且对于推进全疆经济社会的协调发展具有重要的示范带动作用。”程建军说。

　　克拉玛依市委书记、研讨会理事会理事长陈新发深有感触地说，区域各方从最初的相对封闭到如今的开放包容、从被动合作到主动谋划，在城市规划建设、交通运输、资源利用等方面开展了一系列关系区域长远发展的重要合作。五年来，区域各方不断凝聚共识，区域间经济联系更加紧密，已累计签约项目73个，其中区域政府间共签署双边或多边战略合作框架协议15项。

　　共谋共建首个兵地融合发展改革试验区

　　第六届研讨会上，全疆第一个兵地融合发展改革试验区管委会揭牌正式运行，这是北疆西部融合的一个具体的、实质性的成果。

　　嵌入式这种特点，客观上增加了各地在管理和发展上的难度，也更意味着融合发展的必要。

　　克拉玛依市属乌尔禾区地方政府与相邻的兵团单位137团仅一路之隔，却是各管一摊儿。这里地理位置相对偏远，只有区区两万人的地方，却因为不同的归属，重复建设，利用率极低，今年双方成立联合管委会，第一个大手笔就是建设上档次的新医院，让所有群众直接受益。

　　统一机构后，管委会将在兵地人员身份不变的前提下，围绕融合发展所进行的具体事务，抽调人员组建六个部门。管委会成立后将尽量淡化行政概念，强化经济融合。

　　试验区管委会首任主任、乌尔禾区委书记魏天峰表示，和则兴！双方基础设施将共同筹资共同管理，社会公共服务产品统一提供，城区共建共谋发展。

　　五年来，区域各方主动相向而行

　　2011年，克拉玛依市和兵团第七师首次签订《经济融合发展框架协议》，五年的努力，双方已形成良好互动，并且在协商解决奎东农场克拉玛依社区棚户区改造的历史老大难问题等方面进行了务实合作。以此为基础，2015年底，双方建立全面融合发展关系，以双方党委名义下发指导意见，推进深度融合。

　　塔城地区与兵团第九师共同依托巴克图口岸优势，双方按照统一模式，合力推动巴克图辽塔新区整体规划建设。第九师6个团场分别与塔城额敏县所属各乡签订了《兵地融合经济发展协议书》，重点在农业基础生产、高产创建、高效节水等方面开展合作。

　　产业融合发展前景广阔

　　克拉玛依绿成公司作为本地乳业龙头，据其农业开发有限责任公司副总经理石勇介绍，公司销售区域已覆盖北疆，其收购的奶源15%来自兵团第七师第八师，绿成将与兵团联手建设乳制品基地，共同向疆外开拓。

　　产业融合可以说是区域融合发展的终极目的。

　　五年来的事实证明，“四地五师”的产业协作已呈现蓬勃发展的势头，经济互渗、互助、互利、互融的特点越来越明显。

　　据悉，目前，区域内农产品资源优势互补和产品运销合作体系已初步完善。绿翔、额河草原、西部牧业、绿成、绿丰盐业、中太肉联、红果实等21家企业，以及周边130、137、180、184、团结等14个团场产销合作不断深化，五年累计签订农副产品供销协议39项。一批立足疆内、面向中亚的农副产品生产及加工基地正在兴起。

　　同时，区域旅游联盟的品牌影响力逐步扩大。围绕打造北疆西部区域旅游品牌和环准噶尔盆地国际精品旅游线路，区域中四地州市先后签署了《旅游融合发展框架协议》《旅游深度合作协议》和《区域旅游互送客源协议书》，区域各方还共同发起并成立了“新疆自驾车旅游联盟”。

　　目前，由克拉玛依牵头的区域信息化交流与合作使得北疆西部区域信息化发展达到一个新水平。

　　抱团发展，互助互利，已成北疆西部区域经济社会共同发展壮大的助推器。