“去极端化”专家谈：依法加强宗教事务管理

　　2014年11月28日，新疆维吾尔自治区十二届人大常委会第十一次会议审议通过了《新疆维吾尔自治区宗教事务条例》，并于2015年1月1日起正式实施。这项新修订的条例是于1994年由自治区人大颁布实施的，21年来，该条例的实施，为全面贯彻党的宗教信仰自由政策、依法管理宗教事务、促进宗教和谐、维护社会稳定，发挥了重要的、积极的作用。为什么在当前的形势下要修订这个条例，背景和原因是什么？新疆日报特邀请新疆社会科学院研究员刘仲康，新疆社会科学院研究员古丽燕和助理研究员热米拉·热杰甫来为广大读者进行解读。

　　 修订条例征求范围之广、调研次数之多历史少见

　　古丽燕：当前，新疆宗教总体健康、管理有序，在促进经济社会发展和维护社会稳定中发挥了重要作用。与此同时，我们还要充分认识到面临的严峻形势，尤其是国际政治环境的变化，宗教极端势力在全球蔓延，宗教领域出现了许多新的情况、新的问题，宗教和谐和社会稳定所面临的压力日益增大。在这种情况下，过去的条例已经不能适应自治区管理宗教事务工作的需求，因而条例的修订提到了人大地方立法的议事日程，作为2012年的一项重要工作启动。对条例的修订，自治区党委非常重视，听取了专门汇报，认真进行研究，并且提出了要求。

　　热米拉：条例修订历时两年多的时间，除了进行大量的基础调研之外，召开论证会议就多达20多次，征求意见200多条，修改稿40余稿，在此基础上，形成了新的《新疆维吾尔自治区宗教事务条例》，征求意见的范围广泛，调研的次数也比较多，这在自治区地方立法史上是不多见的。

　　 修订的意义和修订条例的特点

　　刘仲康：为什么这么重视？修订这个条例意义何在？

　　古丽燕：第一点是贯彻落实依法治国、依法治疆方略的要求。党的十八届四中全会对全面推进依法治国、建设社会主义法治国家作出了全面部署和要求，第二次中央新疆工作座谈会也提出了“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”的治疆方略。第二点是实现新疆社会稳定和长治久安总目标的需要。新疆最大的群众工作就是民族团结和宗教和谐，条例的修订是对多年来新疆宗教工作的一个科学总结，贯彻落实了我们国家的宪法，也贯彻了党的宗教工作的基本方针和原则。

　　刘仲康：这个条例有哪些特点？

　　古丽燕：第一点是突出了条例修订的主旨和重点，充分体现了中央治疆方略和自治区党委的重大决策部署；第二点是严格遵循了宪法和有关的法律法规，在依法保护信教群众的合法权利和正常宗教活动的同时，坚决制止非法宗教活动，打击宗教极端思想的渗透；第三点是把处理宗教问题的落脚点落在了民族团结和宗教和谐这个点上，维护我们社会大局的稳定。

　　 依法加强宗教事务管理

　　刘仲康：我们党的宗教政策首先是保护广大信教公民的宗教信仰自由权利，这是宪法规定的，这个条例里面充分地贯彻了这个精神。

　　古丽燕：中华人民共和国公民有宗教信仰自由的权利，条例对这一条作了更进一步说明，明确公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由，任何组织和个人都不能引诱、胁迫、强制他人信教或者是不信教，不得歧视信仰宗教的公民，也不得歧视不信仰宗教的公民。

　　刘仲康：对于宗教活动场所的内部事务管理，条例有什么具体的规定？

　　古丽燕：宗教活动场所是信教群众开展正常宗教活动的地方。为了保障宗教活动场所的有序规范发展，条例对此作出了明确的规定，宗教活动场所应当成立管理组织，管理组织是实行民主管理方式，管理组织的成员，实行民主协商推选产生，并且要向宗教活动场所的登记机关进行备案。宗教活动管理组织的成员要遵纪守法，而且要具备一定的管理能力，还要保证办事公道。

　　刘仲康：对宗教教职人员的义务和责任，有哪些规定？

　　热米拉：作为宗教的教职人员，必须要做到以下几点：首先，要遵守宪法和法律法规，爱国爱教，弘扬正道，遵循教义教规，反对宗教极端；第二，不得强制胁迫不信教的公民信教或者是参加宗教活动；第三，不得歧视排挤侮辱或者煽动信教公民歧视侮辱排挤信教不参加宗教活动的公民；第四，不得接受境内外组织和个人的册封及委任的荣誉称号；第五，不得接受境内外组织或者个人的指令从事宗教教务活动；第六，不得变相恢复宗教封建的特权；第七，不得自封传道人发展教徒，建立宗教组织；第八，不得擅自进行活佛的转世，以及跨地区进行活佛转世灵童的寻访和认定；第九是对宗教活动场所出现的有宣扬分裂国家、破坏民族团结的言论，以及宗教极端思想和煽动暴力恐怖活动的，应当予以制止，并及时向主管部门和公安机关报告。