伊犁州国土资源局住加尔托汗村工作组 “七步议事”群众工作法

加尔托汗村是一个自治区扶贫重点开发村，也是一个后进村，班子软弱涣散、党支部凝聚力差、基层设施滞后、村集体经济薄弱。为改变该现状，加快推进新农村建设的步伐，维护社会稳定，树立良好的社会风气，创造良好的社会环境，促进经济发展，建设文明美丽新农村，进一步强化村党组织实现总目标核心作用及规范村各项工作的运行。伊犁州国土资源局、尼勒克县国土资源局“访惠聚”活动工作组住村以来，在乡党委的统一领导下，针对群众提出的村民业余文化生活单调，没有活动场所，村容村貌、村内环境差，村集体土地、草场承包使用不规范等热点问题，以“七步议事”群众工作法为抓手，积极协助村“两委”，全面推动群众参与村内事务管理，促进村内事务公开化、透明化，提升村“两委”班子凝聚力，有效提高了加尔托汗村民主管理水平，加快了小康进程。

“访惠聚”活动，广开渠道集议题。 “访惠聚”工作组住村后，按照工作要求，进一步深入走访，积极了解群众所思所需，通过召开村民代表大会，村内集体活动、集中座谈、节日慰问等机会鼓励群众反应和提出问题，广泛发放民意调查表，通过面对面、电话联系等方式，对村民反应的事项进行一一登记，及时了解掌握了村民业余文化生活单调，没有活动场所，村容村貌、村内环境差，村集体土地、草场承包使用不规范等25项热点问题，经过认真梳理，总结出了村民反应最为强烈的事项2项，并及时向乡党委建议，乡党委进行研究部署。

村“两委”提议，集思广益开处方。 有了问题，如何解决是关键，由重到轻，从急到缓，村民反应最为强烈的集体土地及集体草场承包问题首先被列入了解决的议题，村“两委”、“访惠聚”活动工作组、四老人员、群众代表、乡包村干部、第一书记、第一主任齐聚村委会，集体研究讨论提议事项，确保做到统揽全局、求同存异。充分发挥基层党组织领导核心作用，村“两委”委成员对议案逐一签字，向乡党委提出审议，进一步增强村班子威信，实现基层组织依法治村、民主管村。

　村“两委”合议，民主讨论定基调。 议题确定后，“访惠聚”活动工作组，坚持“一元管理”向“多元共治”转化，对村“两委”所提村集体土地和草场承包问题进行了集中合议，村“两委”、“访惠聚”活动工作组、四老人员、群众代表、乡包村干部、第一书记参加联席会议。进一步征求全体党员的意见，对有分歧的地方进行了完善和统一思想，并研制具体工作方案，提出下一步议事会的工作措施，确保了合议事项符合党的方针、政策及有关规定，符合实际和群众意愿。

　     群众齐商议，集体出某求完善。 充分发扬民主协商作用，在接到集体土地和草场承包问题的合议事项后，村“两委”组织“访惠聚”活动工作组、村民小组组长、妇女组长、党员、群众代表召开联席会议共同商议，修改完善议题方案，坚持平等参与的原则与群众共同协商、解决集体土地和草场承包问题，实现民主协商、平等议事。

党员同审议，积极稳妥讲民主。 坚持依法依规、民主讨论、公开表决和少数服从多数原则，组织召开村党员大会，做到投票半数通过，实现民主决策。深入细致分析，审议群众代表商议结果的科学性、合法性，实施方案的可操作性，相关辅助材料的真实性、完整性，确保方案的可行性、合规性。

村民共决议，大家诉求有回应。 坚持民事民决，通过召集村民大会通过举手或投票的方式，对集体土地及集体草场承包议案中涉及的各项事宜进行表决。充分体现群众意愿，最终82%的与会代表同意将集体土地回收由村集体种植，草场以每亩1元的价格承包给本村村民，实现从村“两委”领导说了算向大家说了算转变。

　监督保落实 所议事项有保障。 按照“谁负责、谁执行”、“谁受益、谁监督”、“谁执行、监督谁”的原则，村务监督委员会对决议事项进行全程跟踪督办或检查考核，从决议结果通过之日算起，一年内对实施结果做出评议，以监督促深化，确保最终决议落到实处。

今年来，加尔托汗村通过“七步议事”群众工作法，解决了村集体土地、草场承包问题，村红白理事会场所建设，村塑胶篮球场建设，村内2公里围墙建设，水井井口位置等25项群众反应的热点问题；通过广泛汇集民意，切实保障广大党员和群众的参与权、知情权、决策权，基层群众满意率得到大幅提升;通过保障政策执行的公开、公平、公正，切实促进村级组织决策的科学化、规范化和民主化，基层组织依法行政、民主管理的能力不断提升;通过“七步议事”群众工作法调动村民共议共决，群众有了在党支部领导下有序参与村级事务管理的平台，是村党组织凝聚人心的重要举措，提高基层党组织树旗立标的标杆作用。(撰稿 陈勇刚 孙皓) 

深井出水解民忧

9月10日，随着伊犁河谷地地质环境监测井项目竣工交付使用，从此结束了尼勒克县喀拉苏乡加尔托汗村村民饮用水困难的历史。

看着喷涌的地下水，村民们脸上露出了喜悦的笑容， “加克斯”、“‘访惠聚’活动工作组加克斯……”成为现场最多的话语。你一碗、他一瓢，大家争先品尝着第一口清泉。写着“吃水不忘找水人，情系百姓惠子孙”、“深井出水解民忧，吃水不忘访惠聚”锦旗在阳光下显得格外鲜艳。

加尔托干村是一个农牧结合的牧业为主的自然村，也是自治区扶贫开发重点村，全村有410户农牧民，因为靠近北山边缘地带，属缺水地区，几十年来，村民饮水一直不稳定。为解决农牧民的饮水安全问题，“访惠聚”工作组进住该村后，积极与各方协调，在自治区国土资源厅、州国土资源局党组的大力支持下，投资75万元的伊犁河谷地地质环境监测井项目正式在该村立项，但在这区域地质构造复杂，困扰着几代找水人，为确保一钻见水，新疆第一水文地质大队的专家及技术人员前后7次的现场踏勘，做物探，召开5次专家论证会，最终确定了井口位置。

8月26日， 7辆大型平板车拉着打井设备进入加尔托汗村，吸引了众多村民围观，在得知是为村里打水井，大家在喜悦之余，投来质疑的目光，他们问的最多的一句话是：“这里真的能打出来水吗？”

卸设备，装机、立井架，同过一天的努力，伴随着大马力柴油发电机的轰鸣声，钻头一寸一寸的深入地下，10米、20米……280米，每天钻头深入地下60余米，第三天，当钻头深入130米时，岩心内已见水，现在传出了阵阵欢呼声。8月31日，钻头深入地下280米，达到设计终孔深度，扩孔、下管、下过滤砂一气呵成，9月3日，每小时30立方米也上的地下水从水管内流出，看着浑浊的地下水，现场的百姓流露出了沮丧的表情。

“投资那么多钱，这浑浊的水怎么喝。”加尔托汗村主任克孜尔，向工作人员翻译了村民的问题。“这只是抽水试验，后面还有洗井、水质化验等一系列工作，我们一定会给大家交一口放心井。”伊犁州国土资源局矿管处处长，住加尔托汗村“访惠聚”活动工作组组长李森林解答了村民的疑问。

通过抽水试验、洗井，9月7日，清澈的地下水缓缓流入了旁边的灌溉渠。“目前水能直接饮用吗？”村民眼看着清水白白流淌，心里多感叹息。“你给大家介绍一下，水质化验结果还没有出来，为保证大家饮水安全，请再等两天，最晚10日早上出检测结果。”新疆第一水文地质大队现场工作人员认真地向村民解释着。

“水质检测各项指标均符合饮用水标准。”当9月9日大家看到水质化验结果后，现场沸腾了。目前，水的流量约每小时30立方米左右，完全可以满足全村人、畜饮用水。     

“感谢‘访惠聚’活动工作组，又为我们村做了一件好事，我刚尝了，水非常甘甜。”正在现场用碗引水的村民阿特力古丽显得十分激动：“村里虽然通了自来水，但到用水高峰期时水很小，有时1个多小时才能接满1桶，夏季由于有的村民用水浇庭院，经常出现停水现象。很多村里经常去两公里外的河坝去拉水，现在好了。”

据加尔托干村党支部书记热黑介绍，在国家自来水入户项目未开通前，该村农牧民用水基本都是泉水和沟渠水，自来水入户项目完了后，加尔托汗村村民虽然用上了自来水，但由于该村处于水源地，地势高、水压低，供水一至不正常，停水事件常有发生。州国土资源局“访惠聚”活动作组住村后，积极跑办，为村里争取到了项目，这对解决村民饮水起到了积极帮助，这口井同时还能惠聚周边的几个村。“在这里我代表全村百姓感谢州国土资源局及‘访惠聚’活动工作组。

  (撰稿 陈勇刚 孙皓    摄影 陈勇刚)

“五个起来”让基层堡垒更坚实

喀拉苏乡加尔托汗村是一个自治区扶贫重点开发村，也是一个后进村，班子软弱涣散、党支部凝聚力差、基础设施滞后、村集体经济薄弱。面对群众需求和期盼，“访惠聚”活动工作组按照州国土资源局“访惠聚”活动三年规划，在州、县、乡三级党委的领导下，从小处着手、大处着眼，用心帮扶，真抓实干，推动“访惠聚”活动取得实效。

一、四个共同，让村级领导班子“活”起来

一是共同加强学习。 坚持晨学夜读制度，早晨学双语、领任务，晚上学文化、搞总结。截至目前，共开展双语学习71次，相关文件精神及政策、法律法规学习77次。同时，组织农牧民党员、三老人员、宗教人士、十户长集中学习11次，有效提高了党员干部队伍的政策理论水平和双语能力。 二是共同谋划工作。 在每周联席会和每月分析研判会上，坚持重要文件一起学习、重要事项相互沟通、重要工作共同研究、突出问题协作解决，使各项工作有机结合、相互促进。目前，完成调研报告1篇，报送各类工作信息89条，被自治州以上级媒体采用91篇次，并对27条信息进行分析研判，村里的工作明显改观。 三是共同调忧解难。 通过采取访民情“五步工作法”（即入户走访察民情、互动沟通听民声、跟踪办理解民忧、限期反馈合民意、上门回访安民心），解决群众反映强烈的热点难点问题5个，化解矛盾纠纷15起。同时，推行“七步议事”群众工作法，合理解决村集体土地、草场承包、红白理事会场所建设，1公里围墙建设等议题25项，协调解决困难群众春季农田浇水问题，避免群体上访事件1起，提高了村级民主管理水平。 四是 共同值班备勤。 强化落实人防、物防、技防安全防范措施，实行每天24小时错时值班和联合巡逻制度，确保了社会稳定，人民安居乐业。通过四个共同和配强配齐村级班子，带活了村党支部，强化了“七支队伍”；村党支部的工作状态发生根本性的变化，凝聚力、战斗力和号召力显著增强，突出表现在对集体增收、百姓致富、社会稳定、宗教管理敢抓了。

二、健全制度, 让村两委执行力“强”起来

一是 建章立制，规范运行 。先后建立健全了“三位一体”集中学习、联席会议、走访群众、分析研判、值班带班和联合巡防等57项制度，由村党支部统一领导、村警务室主动配合、工作组具体指导，按章办事、规范运行。解决了村干部工作积极性不高、作风懒散、经常受不到思想教育的问题；解决了村班子软弱涣散、战斗力不强的问题。 二是统一思想，狠抓落实。 在制度的约束下，村党支部、警务室、工作组坚持每周召开联席会、每月召开分析研判会及开群众通报会，一起理清工作思路、商定工作方案、研究解决问题。经反复磨合，目前已形成思想同心、目标同向、工作同力、落实同步的良好工作格局。

三、活动多样，让村级文化阵地“热”起来

年初，制定了2015年村级文化活动计划，协调解决了相关活动经费2万元，先后开展了“美化、净化”庭院评比，“三八妇女节”、民族团结创建等活动13场次；举办了第二届“访惠聚杯”、第一届“乡村杯”等各类篮球友谊赛8场，参赛队伍来自县域多个乡镇场；利用红白理事会场所每周播放红色电影1部；发动社会爱心人士为村级小学捐书2000余册，文具300余件；带头参加喀拉苏乡庆“七一”红歌比赛，荣获第一名。积极参加民族团结演讲比赛，荣获全乡第一名，并代表乡里参加了全县比赛，获得优秀奖，不仅为村“两委”赢得了荣誉，更带动村民逐渐形成热爱生活、崇尚科学、团结互助的良好氛围。通过常态化的文化、体育活动加强了各民族间的感情，村民精神面貌积极向上，在先进文化的引领下，世俗化的生活逐渐回归，凝聚了人，促进了“去极端化”工作顺利开展。

四、拓宽渠道，让村级集体经济“好”起来

争取春播资金6.48万元，将270亩集体土地回收自种，增收8万余元，回收集体草场2.6万亩，承包后增收2.6万元；种植黑枸杞10亩，2016年黑枸杞正式挂果。积极支持和鼓励群众大力发展庭院经济，邀请州、县两级专业技术人员，对村民进行点对点、面对面的种植技能，牲畜养殖、良种繁殖、疾病防治等技能培训，合力开发原生态采摘游、原生态绿色食品品鉴游等项目；建设村级柯赛绣馆，开展订单式规模化生产模，在帮助哈萨克族妇女开辟就业致富门路的同时，实现集体增收2000元。

五、大力帮扶，让村级基础设施“实”起来

针对村基础设施落后的问题，“访惠聚”活动工作组发挥派住单位和人脉资源优势，积极跑办、多方协调，解决资金84.1084万元，对村级办公阵地进行了硬化、绿化、美化，制作了村务公示栏，为村两委配备了电脑、办公桌椅、文件柜等；在村委会院内铺设塑胶篮球场，修建了护栏；为村民修建了1公里围墙,1.8公里砂石路面；升级改造了村服务中心，安装LED屏、投影仪、灯光、音箱等，为红白理事会提供了设施完备的活动场所；工作组员身体力行，与村干部一起干，村级办公阵地、及村容村貌焕然一新。督促用好50万元自治区“惠民”项目资金，完成了村内3公里防渗渠建设；同时，发挥国土资源部门优势，积极申请伊犁河谷地地质环境监测井项目，协调协调资金75万元，解决全村人、畜引用水安全；积极争取伊犁河谷地土地整理项目1个，目前已完成了前期踏勘工作。通过加大投入，使基层阵地进一步完善，村民的生活环境和生产条件大幅度改善。

今年来，伊犁州县两级国土资源局住加尔托汗村“访惠聚”活动工作组，紧紧围绕尼勒克县委确定的“六个年”和“六大工程”为重点工作，深化“五个服务”，以“摘帽子”、创“六星”争“七星”为目标，通过广泛汇集民意，充分发挥参谋部作用，让群众对村“两委”众满意率得到大幅提升，树立了基层党组织的树旗标杆。(撰稿 陈勇刚 孙皓)