让权力在制度规范下运行——五师“两中心”工作运行小记

　　“五师八十三团（天宇小区）公租房建设项目预计投资2834万元，该项目最终以2509万元由五师明珠建筑安装有 限 责 任 公 司 中 标，总 投 资 节 资 率11.46%。”2014年12月29日，五师、双河市“两中心”管理办公室副主任吴立新向记者介绍说，“2014年，五师公共资源交易分中心交易项目共计560宗，预算总金额25.38亿元，中标金额24.9亿元，节约资金4729万元。”

　　五师行政审批服务中心和公共资源交易分中心于2013年12月30日正式成立。行政审批中心“统一平台、应进必进、限时办结”，公共资源交易分中心“管办分离、归口管理、集中交易”，具有较强针对性的设计理念为“两中心”工作的深入推进提供了全方位的制度保障。

　　五师“两中心”建设始终坚持依法依规推进，制度建设先行的理念。以“管办分离”为切入点，五师加快理顺决策层（一委）、监管层（一办）、操作层（两中心）之间的关系。围绕职责定位、审批流程、交易目录、专家抽取、投诉处理、限时办结、目标考核、风险防控等重点环节，先后制定出台了一系列配套规章制度，并形成汇编、严格执行，做到了以制度管人、用权、办事，使五师“两中心”工作始终沿着依法规范有序的轨道稳步推进。

　　根据各部门历年来办理行政审批工作量情况，五师确定发改委、劳动和社会保障局等7个常驻部门每周在中心窗口工作5天，人事局、安监局等8个临时部门每周在中心窗口工作1天，集中受理各部门保留的139项行政许可、非行政许可审批事项。窗口实行“统一受理、一次告知、限时办结、一窗进出”运行程序，各部门相对固定窗口人员，充分给窗口人员授权，并严查“两头受理、体外循环”现象，窗口办事效率不断提高，服务水平不断提升。同时，五师组成项目审批服务组，对重点投资和民生项目在行政审批中可能涉及的难点问题，实行组团式直通辅导服务，帮助梳理思路，出谋划策，简化审批流程，提高审批效率，加速项目落地。

　　“从2014年4月1日起，在兵团要求的10大类项目全部进入分中心交易的基础上，又增加了服务类项目，使交易小项达到了34项，基本上做到了应进必进，集中、统一、开放、竞争、有序，公共资源交易市场初步形成。”吴立新介绍说。

　　按照“分口管理、整合职能、集中交易”原则，五师将工程建设、政府采购、农资采购、土地招拍挂、设计、监理等分散于有关行政主管部门的交易管理职能划转师“两中心”管理办和交易分中心。

　　在此基础上，五师实行招标代理机构遴选制和抽签制，招标代理费用下浮40%；重建了各交易类别专家库，并实现兵地专家库共享，评标质量和公信力明显提高。目前，五师公共资源交易系统已建立了统一交易平台、统一信息发布、统一交易流程、统一专家抽取、统一交易监督的运作模式，达到了交易效率明显提升，交易成本、行政成本明显降低的预期目标。

　　在运行过程中，坚持阳光透明，交叉监督到位。由纪委牵头，对参与行政审批和公共资源交易的项目单位、行业主管部门、管理办公室、“两中心”、评标专家及交易事前、事中、事后等各环节均实行相互交叉监督，做到监督无死角。此外，建成电子监察系统，评标专家自动抽取平台系统和电子语音自动通知系统，对所有开评标、谈判、抽签等现场进行视频音频全过程同步监控录像，及时发现纠正各类问题，最大限度减少和避免人为因素的干扰。同时，不断加强“两中心”工作的社会监督，形成了监督制约的综合防控体系。

　　截至2014年9月30日，五师行政审批中心累计接件1350件，按时办结率100%，群众满意率99%，实际节省3845个工作日，取得了明显的经济和社会效益。