立足大宗农产品有效供给，开展种植业结构深度调整

根据厅党组统一安排部署，4月11—14日，农业厅春耕备耕第五督导调研组，深入到博州的精河县、温泉县和博乐市3县（市）7个乡（镇）11个村（队），对当地加快农业供给侧改革、转变发展方式、产业结构调整、春耕备耕生产等情况，进行了全方位督导调研，并与涉农部门、棉花、蔬菜等收购加工企业、种业和农资公司、电商、合作社、种植大户等进行座谈。总的来看，各地党政高位推动，春耕生产有序开展，供给侧改革进程加快，电子商务纷至沓来，产销之间结合紧密，农业生产开局良好。

一、春耕备耕有序开展

州县两级分别成立了督导组，对当前农业生产开展督导，明确任务，狠抓落实，农业结构调整进一步优化，惠农强农政策落实到位，各项综合配套措施有力，春播部署早、行动快，播种质量高，冬麦苗情总体好于往年，播种进度较往年同期略晚。

（一）农资储备充足，农资价格略有下降。 截止3月24日统计，博州已备各类农作物良种9366吨（小麦4017吨、棉花3580吨、玉米1617吨、油葵2吨、甜菜13吨、其它137吨）、化肥114858吨（氮肥54541吨、磷肥37206吨、钾肥13225吨、其它9886吨）、地膜5142吨、农药259吨、资金13.11亿元(银行9.48亿元、农民自筹3.63亿元)，分别占预计需求量71%、65%、52%、26%和69%。从整体上看，各类农资储备工作有序开展，完全可以保证春耕生产需要。今年，大宗农资价格整体下降，据调查，今年尿素价格1250元/吨，较去年降低了10.7%；磷肥（二胺）价格3250元/吨，较去年降低了4.4%。钾肥价格3000元/吨，较去年降低了11.8%。

（二）稳定粮食生产。 博州计划种植冬麦8万亩（博乐市2万亩，温泉县6万亩），实际种植6.78万亩（博乐市3.17万亩，温泉县3.61万亩），完成种植计划的84.7%。据农业专家调查冬麦长势情况看，麦田整体长势良好，一类苗4.1万亩，占60.5%；二类苗2.1万亩，占30.9%；三类苗0.48 万亩，占7.1%；旺长苗0.1万亩，占1.5％。为确全州粮食安全有效供给，加大春小麦种植力度，做到“冬麦不足春麦补”，对春小麦种植任务进行分解落实，其中：博乐市3.83万亩，精河县4万亩、温泉县10.39万亩。并已落实到乡镇（场）、村（队）、农户。

（三）继续调减棉花种植面积。 针对当前国际、国内棉花期货低价位波动运行的新变化，博州将按照自治区下达的棉花调减任务继续调减7万亩（博乐市2万亩，精河县5万亩）。一是对基本农户认真做好政策宣传工作，算好投入产出帐，引导棉农种植经济效益高、市场有保障的农作物。二是对农业生产经营单位态度坚决，措施有力，明确将农业生产经营单位作为调减的重点，认真落实自治区“退地减水”的各项政策措施，实行最严格的水资源管理制度和土地利用使用制度，对无证开发土地种植的棉花禁止发放种植证明。

（四）粮棉油糖高产创建扎实开展。 一是强化责任，层层落实。将粮棉高产创建任务予以量化，逐级分解落实到县市、乡镇（场）、村（队）。2016年，全州计划落实国家级粮棉高产创建万亩示范片19个，其中：棉花13个，小麦2个，玉米4个。二是建立对口联系机制，大力推广节水灌溉、精量播种、配方施肥、全程调控、绿色植保等先进适用技术，全面提高农作物产量。三是制定方案，明确目标。要求县市规范高产创建标牌，落实农业部粮棉高产创建要求，建立健全高产创建档案，在高产创建示范片树立标识牌、绘制方位图、全面记录粮棉高产创建各项措施落实情况。四是继续在核心示范区培育核心示范户，通过示范户带动辐射周边群众提高粮棉生产水平。

（五）设施农业生产情况向好。 2016年，围绕提高设施农业生产能力，抓住季节关键点，及时组织召开“春提早”果菜育苗、定植、栽培管理等现场观摩会，示范推广标准化温室大棚。截止3月28日，全州现有日光温室2374座，投入生产的有2261座，占日光温室总数的95%，较上年提高2%。

（六）春播质量好，进度晚于往年。 由于2015年冬季博州降雪较大，春季积雪厚，低温上升慢，总体播种进度较往年退后3-5天。截止4月11日统计，全州播种各类作物35.92万亩，较上年减少5.12万亩。其中：小麦15.08万亩（冬麦6.78万亩，春麦8.3万亩），较上年减少6.53万亩；玉米0.41万亩，较上年减少3.77万亩；棉花1.4万亩，较上年减少0.38万亩；油料0.07万亩，较上年增加0.07万亩；枸杞16.3万亩，与上年持平；其它2.66万亩。

二、围绕农业供给侧改革，农业发展各具特色

（一）精河县：以棉花、枸杞为代表，双轮驱动，创新发展，延伸链条，确保持续、健康发展。

一是棉花以合作社为平台，实现了规模化种植、标准化生产、市场化运作。如精河县大河沿子镇夏日托然村农庆种植合作社采取了两种模式，推动农业的规模化种植。一种是“土地托管”模式，由农民先垫付备耕金600元/亩，统一交给合作社，由合作社统一提供农资、管理、销售，年底按照三七分成，70%归农民，30%归合作社。另一种是“土地流转”模式，根据土地地力情况，分别折合300-500元/亩不等的承包费直接支付给流转农户，由合作社统一管理，年底统一结算，开展二次分红，10%归农户，90%归合作社。

二是枸杞以品牌建设为重点，实现了产业红红火火发展。大力发展农产品加工企业，把引进、扶持、培育、壮大农产品加工企业作为发展农业产业化的关键和突破口，积极支持具有比较优势的农产品加工龙头企业，做大做强一批骨干龙头企业。如为了加快枸杞产业发展，成立了新疆精杞神枸杞开发有限公司，专门从事枸杞的优良品种繁育、种植，收购、价格、销售，开展了公司+基地+合作社+农户的产业发展模式，打造精杞神枸杞品牌，研发生产枸杞系列干鲜果、浓缩汁、多糖、色素、枸杞酒等系类产品，带动农户合作面积3万亩，提升了枸杞整体产业水平，提高了枸杞价值，增加了农民收入。

三是试水“互联网+农业”，开展线上线下农产品销售。由政府主导，成立了精河县智慧物流电商产业园，免费提供办公场所，免费培训电商知识。目前已入驻俏军嫂、西域枸杞等十余家电商。如俏军嫂入驻仅8个月，销售额近百余万元。

（二）博乐市：以提升棉花品质为突破口，以提高设施综合生产能力为重点，以 “ 五统一 ” 管理为抓手，强化技术服务，助推产销有效衔接，实现农产品优质优价。

一是棉花以中亚棉业为代表“五统一”产业发展模式，实现了棉花提质增效。主要做法：中亚棉业提供种子、农膜、低息贷款，集中了660余户农民，近3.3万余亩的棉花规模种植，统一优良品种、统一生产资料、统一技术服务、统一管理模式、统一收购销售，收购价平均高于市场价0.2元/公斤，皮棉对外销售价格平均高于市场价200元/吨。

二是设施农业以稳步推进、巩固提升为重点，提升了设施综合生产能力。如决根村采取土地流转、土地租赁等形式，建造了31个日光温室、52个拱棚、1个育苗棚，形成了育苗、定植、销售、采摘、休闲、观光等为一体的生产经营模式。日光温室按照春提早、秋延晚高效茬口生产定植，以西红柿和辣椒为主打品种的反季节蔬菜生产，主供超市，实现了棚均纯效益2万元以上。拱棚以叶菜、草莓为主打模式，开展短平快蔬菜生产，效益十分可观。此外还种植了牡丹花、雪桃等名优特园艺，尝试观光农业、采摘农业，提升设施综合效益。

（三）温泉县：依托自然条件，发展黑木耳、香紫苏等特色农业，瞄准市场需求，打造新兴产业，拓宽增收渠道。

一是以香紫苏为代表的订单农业发展模式，探索特色产业发展，实现农企双赢。如湖北武汉当代集团，采取订单模式，由集团与大户签订收购合同，并由集团年初预付定金500元/亩给大户，使大户与企业紧密捆绑；大户负责流转农民土地、开展技术服务、统一田间管理，目前已流转基本农户660户、9200亩土地。从去年种植情况来看，大户亩收益700元左右（按香紫苏2-2.5吨/亩，收购价1元/公斤，除去生产成本1300元，其中含土地流转费450元/亩、土地生产成本800元/亩，大户亩均纯效益700元），基本农户流转土地收益450元/亩左右。

二是政府主导，部门协作，农民参与，尝试开展以黑木耳为主的食用菌现代化种植。目前已建成年装100万袋的现代科技型的食用菌生产线，带动种植大棚200座，提供就业岗位，辐射带动农民发展庭院食用菌，为农民持续稳定增收奠定了坚实基础。

三、问题及建议

（一）种植业调整结构困难，特色种植作物起步晚。 近两年，博州棉花面积逐年调减，从2014年160万亩，调减至2015年的120万亩，2016年计划调减7万亩。据农情调度，今年棉花意向种植面积125万亩，占全州正播农作物总面积的45.28%；玉米和小麦占34.42%，特色作物占16.12%。大宗农作物面积依然是农民种植和增收的首选，替代作物少，农民调减棉花、玉米等后，选择空间有限。枸杞、籽用西葫芦、香紫苏等作物种植从无到有，从小到大，占比依然较小，种植前景缺乏系统研究，同时受市场易饱和、市场价格不稳等因素的影响。建议加大开展对小农作物的供给市场进行全面调研，摸清市场供求，引导各地因地制宜发展，避免盲目扩大面积。

（二）各地农用残膜回收率低，农用地膜新标准实施有难度。 各地虽然采取了各项措施加大了地膜回收的力度，但农用残膜回收率依然较低，有些残膜直接地头焚烧现象依然存在。目前，自治区已颁布实施农用地膜新标准，全面推广厚度为0.01mm的标准地膜，但国家农用地膜强制性标准厚度依然为0.008mm，很多企业仍然生产0.008mm厚度地膜，未执行自治区新标准。建议自治区加快农用地膜生产的相关立法，严禁生产厚度为0.01mm以下地膜。同时，制定相关优惠政策，加大扶持残膜加工企业，出台信贷支持、土地利用、税收优惠等政策，扶持废旧农膜回收加工企业发展。

（三）稳步推进土地确权颁证，确保农民利益不受损。 建议进一步加快推进农村土地确权登记颁证工作，做到确权确地到户，使农民吃上“定心丸”，开展土地依法规范有序流转，提高土地资源的配置效率，增加农民来自土地的财产性收入。

（四）物流成本高，制约电商、微商销售农产品。 新疆较内地运距长，在农村发展电商，目前配送成本很高，每公斤在6元以上，物流成本占网上销售利润的大头。建议制定流通领域的相关优惠政策，扶持县域电商发展平台，建立起完善的邮递配送网络，加大电商、微商网上销售农产品力度，促进农村电商快速发展。