农业领域的供给侧改革：改什么？如何改？

1月24日，陕西省十二届人大四次会议在陕西大会堂开幕，娄勤俭省长在会上作了政府工作报告。报告的第三部分“2016年的主要工作”中的第一条就是“积极推进供给侧结构性改革”，那么农业领域是否也要进行供给侧改革？改什么？如何改？

一、农业供给侧改革的缘由

农产品从总量上来看，供给与需求基本平衡，但存在结构性的过剩和结构性的短缺。例如小麦，普通小麦过剩，几乎每年都有出口，但由于品质不高，价格较低。而优质小麦偏少，许多食品加工企业如饼干厂、面包厂、方便面厂等，每年都要从国外进口大量小麦。从进口和出口的数量看，差不多是平衡的。所以，在小麦生产方面就应该减少普通小麦的面积和产量，而增加优质小麦的面积和产量。

再比如猕猴桃，2015年陕西省作为猕猴桃最大的生产省份，部分果农出现了卖难问题。但我们却在西安、北京、上海等城市发现了大量进口猕猴桃，这些进口猕猴桃主要来自新西兰，价格也很昂贵，一个猕猴桃售价就要十几元、甚至二十几元。所以，普通猕猴桃已接近饱和，而优质猕猴桃却十分短缺。

2015年国庆节，很多中国游客到日本去旅游，抢购日本大米，而一斤大米售价高达200元！难道中国没有大米吗？中国的农民正在为大米卖不出去而发愁。

因此，在农业供给方面出现了普通农产品或劣质农产品偏多、而优质农产品或特色农产品偏少的现象，因而就需要进行农业结构性改革。

二、农业供给侧改革改什么？

1、减少普通农产品或劣质农产品供给量

陕西是我国最大的苹果生产省份，年产量已达1000万吨，占全国的1/4，占世界1/7。但普通苹果、劣质苹果仍占相当比例，尤其是关中生产的苹果质量不高。所以，应鼓励非优生区的果农尽早淘汰自己的苹果园，劝阻或制止非优生区扩大苹果栽植面积。

另外，普通蔬菜、核桃、葡萄等也不宜再扩大，并应尽可能减少供给。

2、扩大优质农产品供给量

2015年，在国内水果卖难的同时，水果的进口量却是去年同期的3~4倍。国内收入较高的群体希望吃到优质的水果，但国内优质水果缺乏。所以应扩大优质水果的供给量。

另外，还应扩大优质大米、小麦、鸡蛋、肉类的供给量。

3、增加高产区，减少低产区

2015年，玉米价格受到重创，原因之一是我国进口了大量玉米、尤其燕麦等饲料粮。国外玉米质量好，价格低，很受国内饲料加工企业欢迎。我国玉米成本过高的原因之一是单产水平低，而单产低的主要原因是农田条件差，所以，应该减少劣质农田面积，增加优质高产农田面积。

4、增加特色农产品供给量

如许多糖尿病人不能吃含糖量高的食物，那么农业生产者就应该根据消费者需要生产无糖或低糖食物。陕西一家公司就是根据消费者的这一需要，生产出了低糖大米，获得了较好的经济效益和社会效益。

再比如，许多外国人喜欢吃酸苹果，而中国已经有许多外国人长期居住，果农就应该为他们生产酸苹果。

三、农业供给侧改革如何改？

1、普及农业科技

如何才能生产出优质的农产品？第一、需要优良品种，例如老品种的核桃与新品种的薄皮核桃比较，不仅产量差异很大，品质也差异很大。第二、科学的栽培技术，比如在猕猴桃生产方面，我们的品种与发达国家没有太大差异，而主要是栽培技术的差异，如施化肥、农药过多，任意使用膨大剂等。第三、要有适生区域。

政府应通过各种手段，让农民了解和掌握农业科技，并通过农业科技的使用生产出优质的农产品。

2、扩大农业经营规模

只有扩大规模，农民才对农业科技有兴趣。一个养了三只鸡的农民不可能对养鸡的科学技术有兴趣。这就是为什么现在在农村给农民免费举办农业科技讲座，农民还不愿意来，经常要给发补助才愿意来参加培训。规模扩大了，成本也就降低了。为什么美国的玉米比我们便宜？就是因为他们经营规模大。所以，我们应积极促进土地流转，鼓励规模化经营。

3、建立快速的农产品质量检测体系

许多农民想生产优质农产品，但他们担心付出了高成本，消费者不认可他们的优质农产品，所以不愿意生产优质农产品。消费者想买优质的农产品，常常不知道在什么地方买，对市场上的优质农产品持怀疑的态度。如果能够建立一个快速检测体系，农产品优质优价的问题就能迎刃而解，生产者也就愿意生产优质的农产品了。

4、建立优质农产品生产激励机制

我国目前最缺乏的是优质农产品，所以政府应鼓励农民生产优质农产品。对于从事优质农产品生产的农户，政府应在项目资金、银行贷款、基础设施保障等方面给予优先支持。