农业也要推进供给侧结构性改革

3月7日上午，十二届全国人大四次会议举行记者会，农业部长韩长赋就发展现代农业、农民增收、农产品质量安全、土壤污染防治、转基因农作物非法种植等热点问题回答了中外记者的提问。

“农民钱袋子会更鼓，农业会更有魅力，农村会更有活力”

——谈“十三五”时期农业发展前景

韩长赋介绍，“十二五”时期，我国农业发展取得长足进步，综合生产能力显著增强。2015年，粮食实现了十二连增，农民收入超过了万元大关。这为“十三五”推进现代农业还提供了比较好的基础。但是，“四化”当中农业现代化仍是短板。他表示，将坚持新的发展理念，大力推进农业供给侧结构性改革，加快发展现代农业，促进农民持续增收，更好地在“十三五”补上这块短板。

在推进的方略上，韩长赋提出要努力实现三个转型升级。一是农业的经营体系要转型升级。要培育新型经营主体，发挥多种形式的适度规模经营对现代农业的引领作用。二是农业的生产体系要转型升级。要加快农业科技创新推广，发挥物质、技术、装备的支撑作用，全面实现农业增长动力的转换。三是农业的产业体系要转型升级。要延长产业链、提升价值链，发挥一二三产业融合的乘数效应。通过实现这三个转型升级，力争到2020年使我国农业发展的质量效益和竞争力显著提升。

“在工作布局方面，因为各地条件差异很大，总的是全面推动，但要局部率先，让有条件的地方先实现农业现代化。”韩长赋提出，沿海发达地区、大城市郊区、国家垦区，还有国家确定的现代农业示范区，在“十三五”末要基本上实现农业现代化。

“在这一过程中，重点要保证实现保供给、保收入、保生态这三个目标，用老百姓的话讲，就是为全国人搞饭，为农村人搞钱，为城里人搞绿。”他强调，首要目标是要破解资源环境两大“紧箍咒”，解决农业的面源污染问题，缓解现代农业的资源和生态压力。

韩长赋说，经过未来五年的努力，2020年全面小康社会建成的时候，我们老百姓的“米袋子”会更满，“菜篮子”会更优，农民的“钱袋子”会更鼓，农业会更有魅力，农村会更有活力，农民会和全国人民一道进入全面小康。

“争取五路进财，支持农民收入增长”

——谈农民持续增收路径

去年，我国粮食价格出现下跌，在宏观经济形势下行压力增大的情况下，农民工就业形势比较严峻。在这一形势之下，农民收入如何实现持续增长备受关注。

对此，韩长赋表示，工资性收入和经营性收入是农民收入的两大支柱。他坦言，由于多数农产品价格走低，整个经济下行压力大，农民打工人数增长比较困难，特别是工资水平增长就更难一些。因此，“十三五”农民收入增长形势不容乐观。

谈到解决之道，韩长赋透露，目前，农业部正在和有关部门研究制定农民收入增长的支持政策体系。具体讲是争取“五路进财”，支持农民收入增长。

一是调整技术路线，大力推广节本增效技术，提高家庭经营的效益。二是推进产业化，包括农产品加工、电子商务，还有休闲农业、乡村旅游、农家乐这些产业，延长产业链，让农民更多地分享农业增值的效益。三是城乡一体化，推进城乡基本公共服务的均等化，深化户籍制度改革，让符合条件的农民工市民化。四是完善国家财政对农业、对农民的支持力度，尤其是收入方面的补贴力度，包括打好脱贫攻坚战，解决贫困地区农民增收的问题。五是农村产权制度改革。农村集体资产，特别是经营性资产，要进行评估搞股份合作制改革，使资源变资产，资金变股金，农民变股东，让农民得到更多的财产性收入。

“按照中央全面深化改革领导小组的安排，农业部正在牵头制定农村集体产权制度改革的意见。总之要千方百计促进农民持续增收。”他说。

“坚持零容忍，哪怕是1%的问题，也要尽100%的努力去解决”

——谈农产品质量安全保障

民以食为天。食品安全包括农产品质量的安全，关系到人民健康和生命的安全，因而持续受到全社会普遍关注。对此，韩长赋直言，这是农业部的工作重点和应尽责任。他强调，“对农产品质量安全问题，农业主管部门的态度非常明确，虽然不能做到零发生，但要坚持零容忍，哪怕是1%的问题，也要尽100%的努力去解决。”

韩长赋说，实事求是地讲，近年来，由于从中央到地方都在加大力度，农产品的质量安全水平是在提升的，总的还是稳中向好。“但是问题不能忽视，因为我们人口多，有13亿多张嘴，每天吃的农产品数量非常大，即使是一个很小的比例数有问题，都可能是一个很大的绝对数。因此，保障农产品质量安全任务艰巨，责任重大。”他表示，“十三五”时期，要坚持“产出来”和“管出来”两手抓，两手都要硬，让老百姓能吃得放心，不仅要吃饱、吃好，还要吃得安全。

谈到具体措施，韩长赋指出，一是落实属地责任，任何一级政府，都要对它属地内的食品安全负责。二是开展专项整治，对非法添加、农药兽药残留超标、私屠滥宰等违法违规行为，保持高压严打态势，发现一起严肃处理一起，绝不手软。三是管控生产源头。农业部从今年起要推行高毒农药的定点经营和实名购买制度，要开展兽药抗菌药的治理行动。四是推进标准化生产，重点是抓家庭农场、合作社和龙头企业。五是建立追溯体系，从产地到销地，从农田到餐桌，建立追溯体系，一个品种一个品种地搞，对地理标识产品、绿色食品、有机食品要率先实现可追溯。

此外，韩长赋还透露，农业部已经启动了《农产品质量安全法》修订的前期准备工作。他表示，未来，一方面要修好这部法律，另一方面还要和有关部门搞好衔接，使农产品的监管横向到边、纵向到底，形成一个完整的体系。

“土地是庄稼之母，地之不存，毛将焉附”

——谈土壤保护和污染治理

“土地是庄稼之母，地之不存，毛将焉附，所以土地是农业上重要的要素。”发布会现场，被问及土壤保护和污染治理问题，韩长赋这样表示。他强调，在土地问题上，基本原则是两条，一是严格地保护数量。二是不断地提升耕地质量。现在，在农业生产达到一定水平之后，我们有能力，有机会更多地关注土地问题。

在他看来，做好土壤保护和治理，一方面要通过科技、改善投入品、调结构等措施，来缓解土地生产承载的压力。另外，要进行土地质量下降或者土地污染的治理。他表示，通过点位调查，目前重度污染也就是百分之一左右，但是也要很好地治理。

“关于南方的一些地方，菜田也好，甚至稻田，包括湖南局部地区的大米镉超标的问题，我们都在治理。”他还透露，最近环保部、农业部和有关部门根据国务院的部署，正在制定土壤保护和治理的具体措施，简称“土十条”，旨在更好地保护和治理土壤。

“没有发生大面积滥种的问题，这个问题是可控的”

——谈转基因农作物非法种植现象

现场，还有记者提到转基因农作物非法种植问题。对此，韩长赋坦言，转基因个别品种确实在个别地方有非法种植的情况，农业部经过大量的调研和检查后评估认为，非法违规的种植是个别的、是可控的。关于这方面的监管，农业部以及有关部门高度重视转基因安全管理工作，采取了很多措施，包括严把研发试验关，包括品种审定关、生产流通关，也包括非法种植现象的监管。通过严格执法，严肃查处，严厉打击，有效遏制了转基因作物的违规扩散。

“对于最近个别地区查处的个案，我们和地方政府联合起来，对有关媒体包括有关人士反映的问题线索进行调查，只要有问题线索我们马上就调查，如果问题属实，就马上处理。”韩长赋强调，私自对转基因种子进行滥种、滥卖违反了《种子法》、《专利法》和《农业转基因生物安全管理条例》，要严肃处理。

“在个别地区，针对个别品种，极少数个人和主体有这种行为，没有发生大面积滥种的问题，这个问题是可控的。”韩长赋强调，只要发现违法违规的种植，定会发现一起，查处一起。“也欢迎媒体，包括社会有关人士向我们反映，你们提供线索，我们一定会给出交待。”他说。