内涵筑城城更美——兵团提升城镇管理与发展水平纪实

　　4月6日，二师二十九团瀚海劳动服务公司正式成立，这也标志着该团城镇供热、环卫、自来水等公共行业被正式推向市场。

　　提速与提质并举。兵团城镇化致力由“以建为主”向“建管并重”转变，城镇管理与发展水平逐步提升，承载力、集聚力与辐射力不断增强，现代新城更具魅力，戍边堡垒更加坚实。

　　今年3月末，兵团城镇化提升年活动全面启动。一项项力举，意味着今年将是兵团完善城镇功能、提升城镇品质、破解管理难题、推动长效发展的突破之年。

　　 建管并重，注重“人的城镇化”

　　发展壮大兵团，履行职责使命，需要城镇化持续提质转型。注重“城的规模化”，更注重“人的城镇化”，成为近年来兵团城镇化建设的主基调。

　　日前，位于十三师火箭农场前进大道的创博国际影城开业，引来不少哈密市市民前来观看。投资8000万元的前进大道为双向6车道，仅用20多分钟时间便可驾车由哈密市进入该场场部。

　　“这条路的灯光、绿化、地下管网能满足未来30年发展需求。”火箭农场场长赵来疆说：“道路通达，引来机电城、汽车城等项目陆续落户。”

　　不仅仅是道路，在给排水、供暖、市场监管等方面，火箭农场均致力以“全流程”方式进行全面规范管理。“以建为主”向“建管并重”转变，使火箭农场城镇化建设颇具内涵，成为兵团新型城镇化的典型之一。

　　近年来，兵团城镇化建设步履铿锵，城镇化率以年均3%的速度增长，去年达到64%。广袤绿洲上，座座城镇活力焕发，兵团正以崭新风姿屹立祖国西北边陲。

　　像全国不少地方一样，由于多种原因，随着一个个城镇的崛起，地下管网不配套、市场监管跟不上、城镇建设投资主体单一、社会化服务不足等，成为兵团城镇管理中的难题。

　　偏重外延扩张，内涵发展不足，会导致功能不健全、城镇缺乏竞争力。对此，有专家指出，这很大程度上源于城镇管理的偏缺，需要及时补上这一课。

　　近年来，兵团致力健全城镇管理职能，不断探索建立党委领导、行政主导、社会协同、公共参与的城镇管理模式，城镇规划、管理、行政执法、经费保障、市场监管、流动人口等管理机制逐步完善。

　　兵团各师、团场推进城镇化的热情都非常高。可是，缺资金怎么办？2014年，《兵团城镇基础设施特许经营管理办法》《兵团燃气经营许可管理办法》等相继出台，兵团各级加快市政公用事业改革，推动投资主体多元化，引导社会资本规范参与城镇基础设施投资、建设和运营，拓宽城镇融资渠道。

　　去年以来，四师六十七团职工群众投身城镇化建设的热情被激发，100多户职工投资6000多万元建起了商住两用楼。在兵团，民间投资正加快进入保障性住房建设、商贸物流、养老等领域。

　　探索竞争性经营，出资购买服务。七师一二四团与物业公司签约，引进早餐店、蔬菜销售市场、便利超市、经济餐馆等各类服务网点、设施。社区服务新体系新增养老、优抚、卫生保健等16个服务项目，极受居民欢迎。

　　道路靠探索，经验靠总结。今年年初，铁门关市、双河市、五家渠市、石河子市、六师芳草湖农场、八师北泉镇6个城市（团场、镇）新型城镇化综合改革试点工作拉开大幕，为兵团推进新型城镇化管理体制机制创新提供经验遵循。