关于印发自治区《关于推进“助力行动——大学生返乡创业专项计划”实施方案》的通知

新团联发〔2015〕10号

关于印发自治区《关于推进“助力行动——

大学生返乡创业专项计划”实施方案》的

通    知

伊犁哈萨克自治州团委、农业局、人力资源和社会保障局、扶贫办、金融办、农业银行，各地（州、市）团委、农业局、人力资源和社会保障局、扶贫办、金融办、农业银行：

为吸引、支持大学生返乡从事涉农行业创业，拓宽新型职业农牧民培育渠道，助力新型农业经营体系，构建培养一支懂经营、善管理、高素质的农业现代化建设“新农人”队伍，推动大众创业、万众创新，根据相关文件精神，现制定《关于实施推进“助力行动——大学生返乡创业专项计划”实施方案》，并印发你们，请结合本地区实际认真组织实施。

共青团新疆维吾尔自治区委员会        新疆维吾尔自治区农业厅       

新疆维吾尔自治区人力资源和         新疆维吾尔自治区扶贫开发

                社会保障厅                                      领导小组办公室

  新疆维吾尔自治区金融工作              中国农业银行新疆分行

                  办 公 室

2015年4月15日

关于推进“助力行动——大学生返乡创业

专项计划”实施方案

一、 总体目标

鼓励引导大学生和优秀青年返乡创业，成为家庭农场主、农业职业经理人、农民合作社领办人、农业企业家和农业社会化服务组织负责人。自治区层面，通过创业培训、金融支持、跟踪服务、重点培养等方式，每年重点支持500名大学生和优秀青年返乡创业。各地可结合实际，整合资源，实施支持大学生返乡创业相关项目。

二、 培养对象

1. 推荐条件 。培养对象原则上为35 周岁以下、具有明确涉农创业项目或创业计划的大学毕业生(包括大学本科、大专、高职毕业生，含大学生村官、三支一扶、西部计划志愿者等)以及具有一定创业基础的优秀返乡创业青年。每名培养对象的培养周期原则上为1年。

2. 申请确定。 符合条件的申请人填写《大学生返乡创业行动培养对象申请审批表》(附件1)，经所在地县级团委、农业局审核盖章后，连同创业项目(计划)书报送至地州市级团委。地州市级团委联合农业局对申请人基本情况进行初审，通过一定程序考察，确定培养对象，并填写《大学生返乡创业行动培养对象情况一览表》(附件2)，报自治区团委、农业厅审定。自治区团委将审定后的培养对象情况通报有关金融机构，由有关金融机构逐级通知分支或下级机构按照贷款条件要求择优选择支持对象。

3. 专项管理。 经自治区团委、农业厅审定的培养对象纳入专项管理，由地州市级团委为其建立详细的资料档案，并录入农村青年创业致富“领头雁”培养计划数据管理系统。各级农业部门要将培养对象纳入新型职业农民管理，开展相关认定和后续管理工作。培养期结束后，由地州市级团委、农业局对培养对象创业情况进行考察(包括生产经营规模、带动就业情况等)，形成综合报告，报自治区团委农村青年工作部、农业厅科技教育处。

    三、培养方式

采用“团、农、校、企、地、银”(共青团、农业部门、涉农院校、农业产业化龙头企业、地方政府、银行) 联合培养的模式，通过理论培训、创业实训、金融支持、导师辅导、见习实习、跟踪服务等方式,对培养对象开展涉农创业服务，有效提高创业成功率。

        1. 创业培训。 全年共培训人员不少于500人，重点支持南疆地区。（1）人员由各地按要求遴选确定,鼓励支持有积极性的地州、县市开展创业培训。（2）在培养期内原则上须为培养对象提供不少于7 天或总课时不少于50 小时的创业培训，其中自治区团委提供的培训不少于5天，地州团委提供的培训不少于2天。创业培训纳入自治区人力资源和社会保障厅创业培训计划。（3）培训机构自治区层面以新疆农业大学、新疆农业职业技术学院（含疏附县分院、洛浦县分院）、新疆青创培训学校等院校为主，培训地点选择采取就地就近原则，培训专业及课程重点围绕设施农业、家庭养殖业、庭院经济和休闲观光农业，以及农产品加工、农村商务流通和电子商务等为主要内容设置。

        2. 金融支持 。（1）各地团组织应会同协调有关部门和金融机构针对大学生和优秀青年返乡创业普遍遇到的问题集中会诊，做好创业服务，按照自治区《关于进一步促进大中专毕业生就业的意见（试行）》（新党发[2010]18号）、《关于进一步促进就业创业工作的意见》（新党发[2015]3号）、《关于贯彻落实自治区党委〈关于进一步促进大中专毕业生就业的意见（试行）〉有关问题的通知》（新人社发[2011]14号）等文件精神，帮助符合条件的创业大学生和优秀返乡创业青年落实自治区关于小额担保贷款、贷款贴息、税费减免、场租补贴等创业扶持政策和就业补贴政策。凡培养对象属国家认可的建档立卡扶贫对象可享受扶贫贷款贴息等相关政策。（2）各地区依托相关金融机构，为培养对象提供方便、快捷、优惠的金融服务，在进行贷款时与当地金融机构进行协商，同等条件下优先向有一定创业能力和贷款需求的青年发放，争取达到基准贷款利率或相对优惠利率。（3）自治区团委将重点支持不少于50名，各地州团委要重点支持不少于10名，各县市团委要重点支持不少于5名返乡创业大学生和优秀创业青年。

3. 导师辅导。 为培养对象协调农技导师和相关企业家，对其进行创业辅导。农技导师须为涉农院校、农业科研院所的专家或各级农技人员；企业家导师须为企业生产经营管理人员。

4. 见习实习。 自治区团委和各地州团委协调农业部门确定若干农业产业化龙头企业，并联合建立培训、见习或孵化基地，为培养对象提供创业实践场所。

        5. 产业扶持。 为培养对象协调土地流转、农业补贴、产业扶持补助、农业保险等相关农业扶持政策，支持其创业兴业。

        6. 跟踪服务。 通过搭建创业联盟平台、展示展销平台、要素对接平台、人才组织平台，为培养对象提供持续的跟踪服务。

        四、资金安排

        1. 资金规模。 资金由专项资金和地方配套资金组成。自治区团委2015年申请专项资金支持，并按照人均不低于1000元的标准进行配套。实施项目的地州市级团委应主动协调有关部门按照不低于人均500元资金数额配套，重点用于创业培训、实习见习等。凡经农业部门认可的培养对象，可列入新型职业农民培育工程支持对象，每人支持培育经费不少于1000元。

        2. 资金使用。 自治区团委支持的资金主要用于创业培训和重点创业人员扶持。中国农业银行新疆分行等金融机构为创业行动提供优惠的贷款支持，对地方政府建立担保基金并为借款人提供担保的，最低可执行基准利率；对采取其他担保方式的，执行低于当地农村金融同业农户贷款利率平均水平的优惠利率。各地根据可用资金规模，择优选择更多项目予以支持。

五、 实施及评估

        自治区层面成立大学生返乡创业办公室，成员由自治区团委农村青年工作部、就业服务中心、青年创业就业基金会和农业厅科技教育处等相关部门责任处室共同组成。农村青年工作部、科技教育处负责创业行动的统筹协调、工作推动、面上指导及合作单位落实；自治区团委就业服务中心负责创业培训。青年创业就业基金会负责项目运作和项目评审，以及资金审核、拨付、监督、审计和项目验收。自治区人社厅、金融办、扶贫办相关处室负责有关政策指导。

各实施单位要严格按照要求，落实配套资金，明确合作单位，确定培养对象，实行专项管理，完成培养环节，进行创业考察。自治区团委将把大学生返乡创业专项计划落实情况纳入年度重点工作考核，并对于开展此项工作较好的地州给予奖励。各地州市团委要把大学生返乡创业专项计划作为共青团服务青年就业创业“助力行动”的重要内容，认真组织，注重实效，真正为返乡创业青年解决实际问题，为青年创业服务。各地州市团委会同农业部门于年底形成项目实施综合报告，于2015年12月15日前报送至自治区团委农村青年工作部、农业厅科技教育处。

2016 年1月15日前，自治区团委农村青年工作部、农业厅科技教育处、新疆青年创业就业基金会将根据报告情况，采取跟踪抽查、实地检查的方式对实施成效进行验收评估，并研究确定2016年实施单位。

六、联系方式

自治区团委农村青年工作部

联 系 人：刘    亮

电        话：0991-2823979

电子邮箱： [email protected]

自治区农业厅科技教育处

联 系 人：李鹏辉

电        话：0991-2865898

电子邮箱： [email protected]

中国农业银行新疆分行

联 系 人：袁    琴

电        话：0991-2815571

附件：1.大学生返乡创业行动培养对象申请审批表

            2.大学生返乡创业行动培养对象情况一览表

附件1

大学生返乡创业行动培养对象申请审批表

附件2

大学生返乡创业行动培养对象情况一览表

单位：                        地市团委（盖章）                        地市农业局（委、办）（盖章）

共青团新疆维吾尔自治区委员会                2015年4月15日印发