全面深改关键年 出租车改革能否迈开腿?
新华网北京１月１０日电 ２０１５年刚开年，一些地方部分出租车停运引发各界关注；西安、上海两地出租车价格听证会也引来热议。在司机叫苦不干、消费者打车难不满的两头夹逼之下，出租车行业成为舆论焦点。
业内人士认为，破除出租车行业垄断各方已经呼吁多年，却迟迟不见进展。如今的矛盾，是多年顽疾的爆发，但也是行业改革的契机。与百姓出行息息相关的出租车行业，在民意期待和各方围观下，不应再拖延。
垄断“三宗罪”
近期出租车停运事件频发，虽然诱因与燃油附加费、“专车服务”冲击等有关，但较多舆论认为，病根还是出租车行业长期垄断经营带来的弊病。
“一宗罪”：出租车数量严控不顾市场需求增长。
我国出租车行业多年来饱受垄断经营质疑，每个城市出租车的运营牌照由政府部门控制总数量发放。在一牌难求之下，出租车牌照的价格也在水涨船高。记者采访发现，上海出租车牌照转让价格被炒到５０万元以上，沈阳的出租车车标价格上涨到８０万元，仍供不应求。
由于有的地方出租车牌照没有有效期，所以“一旦拥有”就等于“天长地久”。沈阳出租车司机李峰告诉记者：“在获得‘车标’后，只要把车租出去，什么都不干，年收入就可超过９万元，标主１０年内就能收回成本。再往后就是净赚的。”
“二宗罪”：出租车定价全靠政府调整。
在９日西安和上海的出租车调价听证会上，有消费者代表提出，“希望这是最后一次提价的听证会，因为光靠价格调整是解决不好行业问题的”“需要优化出租车经营模式，重新研究价格制定规则，改变政府定价的现状”“能否逐步研究适度放开（出租车）单一的价格管理制度”。
还有消费者代表提出，应该根据车型、驾驶员星级、上下班高峰期等因素，灵活制定价格，而不是现在“一刀切”的价格。
而因为高昂的“份子钱”带来的紧张的劳资关系，每一次出租车调价、每一次燃油附加费调整都像在鸡蛋码放的金字塔上放新的鸡蛋，越来越敏感，越来越艰难。
“三宗罪”：出租车公司管理成本长期一笔乱账。
尽管不少出租车公司都在喊穷，但其背后却有着一笔说不清的糊涂账。
记者调查得知，某出租车公司虽然只有４０辆出租车，但管理人员却有４０人；另一家管理上万辆出租车的企业，其各级管理人员有２０００人左右。对此，上海社会科学院研究员左学金告诉记者：“上海一些成熟的人力资源管理公司，靠３００多人就能管理３７万人的信息。可见，很多出租车企业提升管理效率压缩成本还有很大的空间。”
同济大学交通运输工程学院教授陈小鸿也指出，很多出租车公司公布的支出栏目不够细，尤其是管理人员开销不够公开透明，不够详细。
改革迫在眉睫
近年来，各地出租车司机群体停运表达不满日趋频繁。记者梳理发现，２０１４年内蒙古包头、广东清远、陕西宝鸡、安徽黄山等地都曾发生过出租车“不拉活”事件。而２０１５年才刚刚开始，就接连发生停运事件。出租车行业越来越突出的矛盾表明，改革迫在眉睫。业内人士认为，出租车改革顶层设计应尽快提上议事日程。
对此，天津社会科学院社会研究所所长张宝义认为，目前政府借助出租车公司监督管理，而出租车公司通过征收“份子钱”约束出租车司机。但是，“随着科技发展，完全可以通过卫星定位系统、智能软件等手段管理出租车，出租车公司这种以专营权获得暴利的中间层，只是徒增运营成本和社会管理成本，应下狠心动刀子”。
长期关注交通领域的中国政法大学中欧法学院教授王军认为，此前城市之所以要严控出租车数量，是为了防止发生恶性竞争、盲目增加数量导致道路拥堵等问题，这些问题都是因为信息不对称导致的。但现在信息不对称问题随着技术进步，很大程度上都被解决了。那么继续进行数量管控、价格管制的意义在哪呢？
专家认为，出租车行业改革毕其功于一役或有难度，让出租车行业更多地在阳光下运行却不是难事。陈小鸿建议，出租车行业应让监督和审计深度介入，向驾驶员和市民公开出租车企业的支出情况，包括“份子钱”的总数和使用情况等。通过出租车行业成本的透明公开，让社会参与监督，倒逼行业转型升级。
用好“专车服务”这条鲶鱼
从２０１４年１０月份开始，“专车服务”快速发展，极大地冲击了传统出租车行业。在这背后，体现的正是大城市公共出行的旺盛需求和差异化发展趋势。
一号专车ＣＥＯ李祖闽告诉记者，其实他们在做的是增量市场，例如在车上设置婴儿坐椅，一些家长也用“专车服务”接送孩子上下学，这些都是传统出租车行业提供不了的服务。
对此，国家发改委综合运输研究所城市交通研究室主任程世东告诉记者：“现在公众的出行需求远未被满足，不仅高端个性化的需求远远没有满足，普通的需求也没有满足。所以，才有很多平台以汽车共享、合乘拼车等形式来满足这种需求，甚至游离在法规以外。”
有业内人士估算，目前北京、上海的“黑车”数量均有数万辆。“黑车”禁而不绝，从另一侧面反映了市场需求，也让有关部门陷入了“堵”不住也“疏”不了的尴尬。
“专车服务”这种新业态相比出租车垄断业态，真正的特点在于因管理成本低廉，带来司机分成比例高的巨大优势。“滴滴打车”的媒介经理张真瑜表示，沈阳“滴滴专车”近千辆，如果“滴滴专车”一单生意赚１００元，“滴滴”抽取２０％后，司机可得８０元，远高于给出租车公司打工的收入。业态革命带来全新的利益分配模式，这正是“专车服务”带给客运行业的“改革红利”。
业内人士建议，监管部门可以接入互联网“专车服务”信息后台，这样便于车辆信息审核，从源头上杜绝不法车辆的加入。同时也要给“专车服务”以足够的观察期、发育期，而不是一棒子打死。
直面改革方能啃下硬骨头
交通运输部日前表示，“专车”是新时期的创新服务模式，对满足运输市场高品质、多样化、差异化需求有积极作用。但“正名”的同时却未回应出租车垄断经营权改革的核心问题。人们期盼，有关部门能直面出租车改革，更期盼出租车改革破冰能传递出深化改革决心，撬动更多行业在深水区启动改革。
历史总是惊人相似，纵观改革历程，基层的改革探索总会在既有框框内不安分地“冒尖”。３０多年前，小岗村的十八户村民冒着坐牢的风险，撬动了中国农村改革浪潮。
党的十八大以来，户籍管理制度、收入分配制度、社会保障体系、高校招生制度、公务车等改革，哪一个不是硬骨头？如今纷纷出台了时间表，开始运行在改革“轨道”上。究其原因，正是将人民群众对美好生活的向往作为改革目标，真正做到改革为了群众、改革依靠群众、改革让群众受益。
今天的出租车改革，也是一块需要攻坚克难的硬骨头。面对未来的激流险滩，面对既得利益的高墙，面对群众关注的焦点、百姓生活的难点，希望有关部门能一鼓作气、势如破竹地把这块硬骨头啃下来。（记者叶健、冯国栋、陈诺、叶锋、彭卓、李华）
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出租车业改革，向垄断还是向“专车”下刀
面对出租车司机“生存难”和乘客“打车难”的呼声，是该对行业垄断的根基动刀，还是该对专车执法“一刀切”？近期围绕“滴滴专车”等引发的风波和争议，触碰到出租车业改革的深层问题，重堵不重疏、治标不治本，靠垄断利益生存的出租车行业还能走多远？ 详细》
“一元附加费别取消”“黑车抢生意”“份子钱太高”……４日，沈阳市约７０台出租车聚集，反映取消燃油附加费、“黑车”泛滥、“专车”抢占市场等影响收入问题。
近日，全国接连发生多起出租车停运事件。“祥子”为何频频“不拉活”？记者调查发现，“专车”“黑车”不过是导火索，常年居高不下的“份子钱”和行业垄断问题，才是亟待动刀的行业痼疾。 详细》》
“腾转挪移”成出租车企业看不见的利益 追问份子钱去哪儿了?
“每天一睁眼就欠公司好几百元，工作十几个小时，其中六七个小时是为公司拼命。”北京的哥李师傅说。这是很多出租车司机对高额份子钱的典型吐槽。
近期，国内多地出现出租车停运事件，不满份子钱过高成为其中一个重要原因。份子钱到底是什么钱？去了什么地方？
“新华视点”记者调查发现，份子钱被出租车企业用来承担４０个项目的成本，变相帮助企业分担各种经营风险和管理成本，有部分还被“腾转挪移”用于企业养人以及支付离谱的办公费、招待费等。在特许准入的垄断性政策下，经营出租车公司成为风险低、省心且稳赚不赔的买卖。 详细》》
“的改”艰难突破带来新启示
在社会舆论的“强力”围观之下，积弊已久的出租车行业改革终于迎来转机。交通运输部日前出台的《关于全面深化交通运输改革的意见》明确，要完善运力投放机制，科学调节出租汽车总量，推进通过服务质量招投标等方式配置出租汽车的车辆经营权，完善出租汽车价格动态调整机制，鼓励发展多样化约车服务等多项原则性要求。“的改”艰难突破，对于各地落实中央深化改革的要求带来诸多新启示。 详细》》
编辑点评：
改革出租车行业制度正是好时机
当新经济的大潮开始冲击城市消费的各个角落，饱受乘客诟病的出租车行业也首当其冲，“专车服务”的冲击，让积弊已久的出租车行业改革终于迎来转机。城市管理者第一反应不应该是专断地砍杀新经济的蓬勃发展的苗头，而是应该多调研、多思考，为什么城市私家车越控越多、为什么黑出租四处横行？这都跟公共交通的重要一环，出租车行业跟不上人民日益增长的需求有关。落后就要被淘汰，所以与其抱残守缺，不如拥抱新经济的大潮，拿出改革决心，让不合理的制度改变，让城市的出租车再次成为亮丽的风景线和城市名片。（王鼎）