坚持规划先行 发挥部门职能 人社厅第一批“访惠聚”活动取得良好成效

2014年，自治区人社厅党组坚决贯彻自治区党委“访惠聚”活动工作部署，作为厅党组的重大政治任务和自觉行动，毫不动摇抓落实。

一是坚持前后方一体联动，共同推动“访惠聚”活动。 强化班子责任。 厅党组成立专门组织机构，设立4个专项小组开展工作，班子成员全部承担“访惠聚”活动职责，平均每月一名班子成员下村，每个班子成员确定一名帮扶对象，制定帮扶计划，不定期上门帮扶。 选好配强组长。 指定一名副厅长担任总领队，厅级干部和正处级领导干部担任各组组长，其他3名厅级干部同时担任副总领队，始终确保各组群策群力、步调一致开展工作。 充分尊重信任，把决策权下放到住村一线。 明确总领队、副总领队和各组组长的职责和权力，建立住村工作规则和集体议事决策制度，凡是前方经过充分调研论证、集体研究讨论通过的帮扶项目，厅党组全力支持；凡是前方提出的困难要求，厅党组全力解决，并做好后勤保障、定期走访慰问等工作。二是坚持规划先行，分步推进落实。制定《自治区人社厅“访民情惠民生聚民心”活动工作规划（2014—2016年）》，16个住村工作组分别制定三年规划，确定以“十个一”工程为载体分步推进“访惠聚”活动，即：带好一支基层队伍、培养一批致富青年、带动一批模范母亲、帮扶一批模范学生、关怀一批贫困老人、联系一批宗教人士、解决一批基层矛盾、宣传一批惠民政策、办好一批民生实事、建立一批现代文化演出小组。实施《工作规划》开局良好，为第二批住村工作奠定了扎实基础。

三是坚持发挥部门职能，推进民生领域“去极端化”。 坚持就业第一、增强就业能力，促进群众多渠道、多形式就业。 结合所住村实际大力发展刺绣、针织、手工饰品制作、干果炒货加工等家庭作坊和多种形式的农民合作社，协助推动当地劳动密集型企业、小微企业发展和“短平快”项目实施，开发更多就业岗位。协调库车县委、政府举办“万人就业、千人创业”暨农业富余劳动力转移就业、农民群众创业产品展销暨现场招聘会等专项活动，引导农村劳动力就业创业、创收致富。投入就业专项资金建设阿拉哈格镇创业孵化基地，促进大中专毕业生、就业困难家庭、农业富余劳动力、“两后生”等重点群体就业和返乡自主创业。 大力支持职业技能实训基地建设。 投入就业专项资金兴建阿拉哈格镇职业技能实训基地，针对性开展转移就业技能、国家通用语言、创业、就业观念等培训，提高当地及周边群众就业素质和就业能力。 组织开展多种形式的农业实用技术培训。 组织52名农村种植能手赴山东省参加现代农业培训班，组织自治区农业专家到田间地头进行技术指导，引进进口杏李、西梅、核桃等优质果树苗，积极筹建200亩农业科技示范园，推动当地特色农业经济发展。 积极解决群众看病难等最直接最现实的困难和问题。 邀请自治区心脑血管病医院、中医院、空军医院和库车县人民医院等医疗单位30多名专家现场义诊，惠及群众500多人次。针对当地结核病高发多发的实际，组织自治区胸科医院专家免费诊疗、发放药品，在与群众日常接触中做到不戴口罩。将病情较重、家庭困难的少数患者送到乌市治疗，在空军医院接受眼科手术，患者本人和家属的医疗费、交通费、住宿费全部由工作组协调解决。通过采取这些措施，融洽了工作组与群众的关系，赢得了民心，增强了群众对党和政府的向心力。

四是坚持面对面宣传教育群众，建立基础信息台账和实地调研机制。按照“四知四清四掌握”工作机制，面对面开展入户走访活动。各工作组普遍入户宣讲政策、摸排情况2遍以上，入户率达到100％，摸清了户数、人数、长期外出户数、重点人员数、生产生活状况等底数，建立了基础信息台账。注重把入户走访的过程转变为宣传教育群众和实地摸底调研的过程，不仅宣传党的富民惠民安民政策，而且大力宣传党和政府促进就业特别是少数民族就业、大学生就业、转移就业的政策，宣传新农保和统筹城乡社会养老保险的政策；不仅做好宣传教育群众的工作，而且坚持问题导向，有意识调查了解当地收入结构、群众的就业培训意愿、非户籍人口等情况，为转变人社工作思路、找准工作突破口、采取更具针对性的差别化措施提供支撑。

五是坚持在一线发现、培养和锻炼干部，推动“四强”干部队伍建设。按照建设政治强、能力强、作风强、心力强的高素质干部队伍要求，把住村工作作为干部锻炼成长的平台，使干部在维护稳定第一线和直接服务群众中强化政治意识和组织纪律观念，坚持政治标准，保持政治定力，尽快成长起来、成熟起来。一些干部总结出了“六访六谈”工作法，即：访困难群众，谈最需要解决的问题；访村“两委”班子成员和“四老”人员，谈村发展思路和村情民意；访致富能手，谈脱贫致富经验做法；访特殊群体，谈坚定信心创造美好生活；访宗教人士，谈如何引领宗教与社会主义社会相适应；访重点人员，谈党的惠民政策、现代文化引领。在库车县表彰的10个住村工作组中，人社厅占了5个。有21名干部积极报名主动继续住村工作2个月，5名干部继续参加第二批住村工作一年，既有厅级干部，也有处级、科级干部，既有少数民族干部，也有女干部。

六是坚持把加强基层组织建设作为重中之重，树立基层组织威信。通过落实基层组织建设年各项部署，与村干部结对子，帮助村干部转作风、促转变，提高村“两委”班子威信，建设“永不走的工作队”。 加强基层党组织建设。 教育实践活动中，工作组与村党组织共同检查整改政治坚强和“四风”方面存在的突出问题，完善工作制度，开展党员争先创优活动。协助镇党委整顿后进村党组织，逐一建立台账，实行销号制度，逐步扭转个别村组织软弱涣散的状况。组织村干部到乌鲁木齐、昌吉、沙雅等地参观设施农业、高效节水灌溉，开阔他们的眼界，增强带领群众致富的能力。 积极发展壮大基层组织力量。 已经确定入党积极分子33人，发展党员9人，将10人纳入后备干部队伍培养。 落实“三位一体”机制。 建立村党组织书记、警务室民警、住村工作组组长例会和定期谈心交心制度，做到重要事项会上沟通、重要工作会上研究、突出问题会上通报，共同入户走访搜集社情民意，搞好安全保障。 落实“好人让基层干部当、好事让基层组织做”的要求。 统筹将安居富民房建房物资补贴、惠农补贴、低保金发放等惠民政策以及工作组协调争取改善民生的资金、物资，凡实事好事，全部交由村党组织负责实施，把村党组织推向前台，树立其威信。