保护和改善生态环境 建设美丽幸福家园

　　　多年来，福海县委、政府高度重视生态文明建设，按照自治区党委提出“保护生态、放大优势、突出民生、形成特色、创先争优”二十字方针，努力打造代表新疆重要“会客厅”、“两个可持续”示范区的要求，以“保护生态环境，建设美丽福海”为主线，始终把生态建设摆在首要位置，全力推进生态文明建设，放大生态优势，推动生态产业发展，实现了经济建设与生态建设同步推进，物质文明与生态文明同步提升，呈现出经济较快增长、污染持续下降、环境质量不断改善的良好态势。其主要做法是：

　　一、开展生态环境保护的做法及取得的成效

　　近年来，我们紧紧围绕张春贤书记到阿勒泰地区调研时提出的“保护生态、放大优势、突出民生、形成特色、创先争优”二十字方针，牢固树立“环保优先、生态立县”和“两个可持续发展”理念，大力推进国家主体功能区建设试点示范工作，区域环境质量不断提高。

　　(一)工作运行机制逐步完善。一是强化组织领导。及时成立了保护和改善生态环境委员会，建立了“5+1”工作机制。坚持分工协作、共同推进，充分发挥各牵头领导主导作用，加强各职能部门协作配合，每半年召开一次全体会议，5个专项组每季度召开一次会议，及时研究解决工作中存在的问题。二是完善考核评价体系。将生态环境保护作为综合考核和绩效考核的重要内容，不断健全动态管理机制，不定期对各项工作进度和项目效应进行监督检查，对不作为、慢作为，工作推进不力、落实不到位而造成生态环境破坏的责任单位及责任人进行通报批评，并严肃追责。三是健全宣传教育机制。以“4·22地球日”、“6·5世界环境日”、“世界湿地日”等主题日为载体，充分利用微信、广播、网络等媒体平台，多方位、深层次宣传保护生态环境的必要性和重要性;严格落实《阿勒泰地区生态环境保护条例》等法律法规，深入开展绿色文明理念进机关、进学校、进乡村、进社区、进家庭等活动，注重从基层抓起，从基础做起，全社会积极参与生态环保工作的积极性有效激发，自觉保护和改善生态环境的意识和法治观念进一步增强。

　　(二)草原生态环境有效改善。一是加大保护和修复力度。坚持自繁自育为主、引进为辅的舍饲圈养发展路子，每年核减牲畜7.5万羊单位留存农区圈养，减少草原载畜压力。三年来，累计核减标准畜22.5万羊单位。控制鼠害375万亩、治蝗80万亩，高寒草甸、温性草原和温性荒漠化草原植被综合覆盖率分别达82%、55%和45%，天然草场载畜压力得到缓解，草场自我更新修复能力有效增强。二是严格落实奖补机制。严格落实基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧三项基本制度，制定《福海县草原生态保护奖励资金发放管理办法》，设立草原生态保护奖励资金专账，2011年以来，累计兑现草原禁牧、草畜平衡和牧草良种补贴共2.13亿元，惠及牧民4155户;禁牧区转移标准畜18.9万羊单位，100%实现禁牧。结合定居兴牧工程，加快人工饲草料基地建设，进一步减轻草场压力，三年来共建草原围栏396.4万亩、饲草料地8.65万亩、棚圈2000余座。三是严厉打击破坏草原行为。坚持重拳出击、顶格处理，采取联合执法巡查、蹲点驻守排查、从严从重处罚等措施，连续三年扎实开展打击非法开垦专项治理行动，始终保持高压态势，形成有效的震慑和教育作用，切实有效的遏制了非法破坏草原的行为。三年来，先后查处乱开滥垦等破坏草原案件18起1.3万亩，结案16起，移交司法机关4起。

　　(三)湿地湖泊修复能力不断提高。一是健全完善管理机构。成立乌伦古湖湿地公园管理局，起草《乌伦古湖国家湿地公园保护条例(草案)》，完善乌伦古湖国家湿地公园管理与协调机制;启动实施乌伦古湖和湿地生态保护区确权划界及鸟类救助繁育站、生态监测站等基础设施建设，乌伦古湖国家湿地公园基础设施建设项目正在积极争取，目前项目可研已上报自治区发改委待批。二是坚持规划引领。编制完成《主体功能区建设试点示范方案》、《乌伦古湖生态环境保护总体规划》，并将乌伦古河沿岸划分为红线保护区、黄线缓冲区、蓝线优化区进行修复治理，为有序推进乌伦古湖生态环境保护提供了科学依据。三是加强渔业生态保护。加大禁渔执法和鱼苗投放力度，改善乌伦古湖土著鱼种群结构，恢复种群规模，维护乌伦古湖生物多样性。近年来，年均投放大规格鱼苗1000吨、土著鱼水花1.6亿尾以上。四是严守水利“三条红线”。坚持以水定地、定额灌溉，及时做好水利工程维护和水库蓄水，并探索甘草、苜蓿混播模式，新增苜蓿全部实行滴灌。五是加快基础设施建设。2012年乌伦古湖成功纳入自治区湖泊生态环境保护试点项目，三年来累计投入5350万元，实施了赫勒渔村垃圾处理、截污提升改造、阿尔达入湖污水截流、乌伦古湖下游断流河道生态修复、布伦托海东部湖水水质生态净化等项目。目前，11个试点项目已完工。

　　(四)林地保护与修复工作进展顺利。一是强化林地管护。加快天然林保护与修复、农田林网、城乡绿化等工程建设，重点做好福海工业园区、黄花沟、齐干吉迭乡、现代农业科技示范园区等区域绿化工作;认真总结植树造林经验，强化后期管护，坚持造林、补植、管护“三位一体”，做到造一片、成一片、活一片。三年来，累计完成人工造林1.8万亩、农田林网8360亩、城市防护林1915亩、绿色通道52.5公里、村庄绿化18个，发展庭院经济251户，栽植各类苗木260余万株，成活率80%以上。坚持统筹管理，按照核定的养殖区域和养殖数量发展骆驼产业，积极探索骆驼圈养、跟群放牧等饲养方法，想方设法预防骆驼大面积啃食树木。扎实做好河谷生态林淹灌工作，大力推行刺丝围栏封育，不断加大封育抚育力度，林木自我修复能力不断提高，生态植被得到较好恢复。三年来，完成中幼林抚育5000亩，荒漠林封育9万亩、河谷林封育5000亩，郁闭度达0.6以上。二是加快生态项目建设。积极实施重点防护林建设、退耕还林、国家级公益林管护、“三北防护林”建设等项目，分步实施黄沃尔海台地生态恢复工程，扎实做好退耕还林地块验收工作，验收合格率达90%以上。注重把退耕还林工程与生态建设、发展经济林、优化农业产业结构有机结合，不断提高重点荒漠化区绿化程度，水土流失、生态环境恶化趋势得到有效遏制。我县森林植被覆盖已由实施退耕还林初期的2.56%提高到目前11.48%(含山区);近十年年均大风日数21.6天，较之前减少了38.4天;年均降水量136.91毫米，增加了22.81毫米，防风固沙、净化空气等方面生态效果日益显现。三是严格落实管护和执法责任。制定公益林及防护林管护、林业有害生物防治等制度办法，建立管护区和管护站，层层签订管护合同，森林管护实现全覆盖。完善联合执法检查机制，深入开展打击“乱采滥挖”、“非法开垦林地”、“非法征占用林地”等专项整治行动，严厉打击毁林开荒、乱采滥伐、非法侵占和擅自改变林地用途等违法行为。三年来，累计查处非法开垦林地、非法征占用林地等林业行政案件18起，确保了林地面积不减、性质不变、用途不改。

　　(五)生态环境治理稳步推进。一是城乡人居环境持续优化。依托亚行贷款等项目，按照先地下、后地上的原则，先后实施了垃圾处理厂、污水处理厂、供水供热二期、供水增压提升站等项目，城市整体服务功能不断完善，城市形象和品位不断提升，城镇供水普及率、污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率、城市建成区绿化覆盖率分别达99%、89%、90%、30%。扎实推进“美丽乡村”建设，推广农村畜禽规模养殖污染防治标准化建设，重点抓好农村环境连片整治、农业清洁生产示范、农村改水改厕改圈等工作，成功创建自治区级生态村23个，地区级生态文明建设示范乡1个、生态村35个。积极推广测土配方施肥、病虫害综合防治等环保实用技术，建立“三同步”残膜综合治理机制，三年来共实施测土配方施肥80万亩，覆盖43个村;回收残膜90万亩，回收覆盖率达60%。扎实开展全国卫生县城创建工作，设立奖励资金，加强环境卫生治理，各族干部群众创卫积极性有效激发，城乡人居环境不断改善。二是节能减排工作扎实有效。成立县节能减排工作领导小组，制定年度任务分配方案，明确责任人和目标任务。设定工业园区准入门槛，严把工业项目环评关，严禁高污染、高耗能、低产出的企业入驻。对重点行业、重点企业实行重点监控，通过技术改造、关停落后生产线、实施污水治理改造等措施，对重点排污企业挂牌整治、限期达标，有效消减了排放总量。2014年，全县万元GDP能耗2.37吨标准煤，同比下降2.1个百分点。抓好燃煤锅炉整治、机动车污染防治、扬尘污染治理等大气污染防治，近年来我县年化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量分别控制在184.1吨、212.8吨、39.2吨和201.7吨。三是矿山生态建设不断加强。积极推进绿色矿山建设，严格探(采)矿权申报制度和矿山建设审批程序，完善矿山地质环境治理保证金制度，多渠道整治矿山生态环境。三年来，累计收缴保证金235万元，争取矿山环境治理、地质灾害防治项目资金300万元。坚持部门联动、驻点巡查，督促矿山企业严格落实“三同时”制度，改进生产工艺，提高矿产资源开发利用率。加大联合清山力度，三年来，组织大规模清山近百次，滥采乱挖行为得到有效遏制。

　　二、福海县生态文明建设和保护和改善生态环境的设想

　　(一)抓好生态项目建设。落实生态委“5+1”工作机制，紧盯国家水污染防治行动计划、湖泊保护及“引额二期”调水等政策，加快推进乌伦古湖生态环境保护试点、生态补水及“引额二期”调水配套工程，力争早日取得突破。大力实施草原生态保护、天然林保护与修复、退耕还林、农田林网、城乡绿化等生态项目，完善公益林管护机制，重点抓好黄花沟、黄沃尔海、小洼漕防护林以及工业园区、现代农业科技示范园区绿化等，切实保护好绿色生态屏障。积极争取支持，加快乌伦古湖国家湿地保护项目建设，稳步推进湿地湖泊保护工作。

　　(二)全力维护草畜平衡。用好1000万元专项资金，重点支持发展舍饲圈养、良种牛引进和冷配工作，引导农牧民群众尽快转变传统思想观念和发展方式，加快推进现代畜牧业进程。充分利用好现有棚圈，争取更多的冬羔在农区或定居点舍饲圈养，减少天然草场压力。认真落实草原生态奖补政策，加大草原生态工程建设力度，采取退牧还草、围栏、轮牧休牧等措施，逐步恢复草原植被，缓解草畜矛盾。结合草原畜牧业转型试点项目，探索生态家庭牧场型、合作社引领型、交易市场辐射型等现代畜牧业发展模式，实现牧区生态、生产、生活有机结合，最大限度保护好草原生态环境。

　　(三)扎实推进生态综合治理。一是严厉打击非法开垦、乱采滥挖等违法行为。继续采取部门联动、驻点巡查、限水限电等措施，在春秋两季高发时段依法严厉打击非法开垦、乱采滥挖等破坏生态行为。牢固树立法治思维和依法行政理念，加大《土地管理法》、《草原法》等相关法律法规宣传力度，教育引导村干部、农牧民群众知法、懂法、守法，从根本上遏制破坏生态环境行为。二是不断改善城乡人居环境。扎实开展全国卫生县城、“美丽乡村”等创建工作，着力打造生态文明城镇。抓好城市供水、排污、道路等基础设施建设，加快污水处理厂建设，启动污水提标改造工程，确保处理后水质达到一级B标准。全面开展农村环境质量试点监测，实施农村安全饮水、改厕、综合整治等项目，加大农业农村污染综合整治力度，进一步改善农村卫生环境。三是抓好节能减排。落实固定资产投资项目节能评估和审查制度，重点加大企业技术改造和污染治理力度，确保万元GDP能耗降低率达到2.09%以上。开展大气污染防治专项行动，建成汽车尾气检测站1个。

　　(四)积极发展生态产业。一是坚持环保先行，严格按照修编后的工业园区总体规划和产业规划布局，大力发展农产品精深加工、商贸物流、装备制造等产业。二是抓好清洁能源建设，加快风电、光伏发电规划编制，支持额河水电、汉能光伏开足马力生产，加快汉能二期、中电电气、恒灿、埃菲生等光伏发电项目建设，争取年内并网发电，从源头上减少污染。三是加快发展以旅游业为重点的现代服务业，推进乌伦古湖海滨景区、赫勒渔村建设，进一步提升旅游知名度和影响力。四是切实保护好绿色草原、无公害农田“绿色有机生态”最大品牌，大力实施标准化生产、龙头企业培育、农产品品牌、质量安全监管体系四大工程，积极培育壮大七大产业链，重点督促旺源驼奶、新粮油脂、福润德牛羊肉、创流宝肉鹅养殖及深加工、润丰集团优质良种肉牛繁育基地等项目加快进度，做大做强生态品牌，为今后福海打造更多高端农产品创造条件。