依法管理宗教事务，促进宗教和谐

　　6月2日，国务院新闻办公室发布了《新疆的宗教信仰自由状况》白皮书，在白皮书中把“依法管理宗教事务”单列一部分，体现了我国宗教事务法治化的理念，以及政府依法管理宗教事务的决心。就依法管理宗教事务这一话题，记者采访了新疆社会科学院法学研究所副研究员陈琪。

　　古今中外，无论社会制度如何，国家都会对宗教事务进行管理。“在依法治国、建设社会主义法治国家的当代中国，特别是区情复杂的新疆地区，只有处理好法律与宗教的关系，把宗教事务纳入法治的轨道，才能全面保障公民的宗教信仰自由，才能最大化发挥宗教在社会中的积极作用，从而促进宗教与社会主义社会相适应，维护新疆的社会稳定和长治久安。”陈琪表示，依法管理宗教事务具有以下几点必要性。

　　依法管理宗教事务是我国履行有关国际公约规定义务的必然要求。联合国通过的关于宗教问题的国际公约有《联合国宪章》（1945年）、《国家权利义务宣言草案》（1946年）、《世界人权宣言》（1948年）、《公民权利和政治权利国际公约》（1966年）、《消除基于宗教或信仰原因的一切形式的不容忍和歧视宣言》（1981年）等，我国是这些有关宗教问题的国际公约或宣言的签字国，必须履行其规定的“保护宗教信仰自由、保护正常的宗教活动、依法惩处任何鼓吹宗教仇恨或煽动民族分裂等行为”等义务。由此，用法律来规范宗教行为，保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击利用宗教进行的各类犯罪行为是世界各国通行的做法。

　　依法管理宗教事务是依法治国的重要组成部分。依法治国，就是在党的领导下，对我国经济文化事业、社会各项事务都依照宪法和法律的规定进行管理，以保障各项工作都能依法进行，宗教事务也不例外。国家依法管理宗教事务，就是把宗教事务纳入法制轨道，使宗教事务管理制度化、法治化、规范化，而不会因为管理人员的更替而改变，更不会因某一个人的想法而改变。宗教事务法治化是建设法治中国不可或缺的一个重要内容。

　　“依法管理宗教事务终极目标是保障公民的宗教信仰自由。”陈琪告诉记者，新疆维吾尔自治区成立以来，各族人民充分享有宗教信仰自由的权利，信教和不信教、过去信教而现在不信教、过去不信教而现在信教、信仰这种宗教或那种宗教以及同一宗教中信仰这个教派或那个教派，完全由公民自由选择。信徒在宗教活动场所内以及按照宗教习惯在自己家里进行的一切正常的宗教活动受到法律保护，任何机关、团体和个人不得干涉。这些都有赖于我国《宪法》和党的宗教政策赋予公民宗教信仰自由的权利。所谓“依法管理”就是根据国家现行有关法律和政策进行管理，根本目的仍是为了切实保障公民的宗教信仰自由，保证正常的宗教活动有序进行，保护宗教团体的合法权益。

　　陈琪介绍说，依法管理宗教事务包含两方面的主要内容：一是宗教活动主体在从事宗教活动时必须遵守我国宪法、法律、法规和有关宗教政策，行使权利的同时履行一定的义务；二是要求政府的一切行政行为都在宪法和有关法律的规范下执行。这就要求无论是信教群众还是政府执法人员都应该提高法律意识和法治理念，自觉遵守法律规定，信教群众在法律的范围内从事宗教活动，执法人员在法治的指引下管理宗教事务，从而促进法律与宗教的良好互动。

　　在实践中，新疆通过积极探索，走出了一条依法管理宗教事务，促进宗教和谐的正确道路。2015年1月1日，《新疆维吾尔自治区宗教事务条例》正式施行，充分体现了第二次中央新疆工作座谈会和自治区党委的重大决策部署，突出了地方立法的特点，有很强的针对性。如针对近年来宗教极端思想在新疆渗透的问题，增设专门条款进行规范：“任何组织或者个人不得宣扬宗教极端思想，参与宗教极端活动，不得利用宗教活动或者借宗教名义干涉正常生产经营活动，干涉婚礼、葬礼等民族风俗和生活习惯，干涉文化、文艺、体育活动；不得对未经依法登记的婚姻举行宗教仪式；不得利用仪容、服饰、标志、标识等，渲染宗教狂热，传递宗教极端思想。”针对“三股势力”利用互联网、移动通讯等现代传媒和媒介进行渗透破坏的现状，提出明确的禁止条文：“任何组织或者个人不得利用数字出版、互联网、移动电话、移动存储介质等收听、收看、存储、持有，制作、复制和传播破坏国家统一、社会稳定、经济发展、科技进步；煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结；宣扬民族分裂主义、宗教极端主义和暴力恐怖主义；影响宗教和谐，引起不同宗教之间或者宗教内部纷争；危害社会公德或者中华优秀文化传统等行为”等等，从而使我国的《宪法》和其他法律以及新疆地方性法规为依法管理宗教事务提供了有力的法律支撑。

　　“由此可见依法管理宗教事务不仅是国际社会的通行做法，也是我国长期以来坚持的宗教政策，只有实行宗教事务的法治化管理，才能促进我国宗教和睦、社会和谐。”陈琪说。