供给侧结构性改革：破解新疆就业难题的路径
新疆经济报讯（记者张云梅 任江报道）越是经济困难的时候，越要重视就业问题。
2016年，新疆经济下行压力加大，调结构、去产能、处置“僵尸企业”都会影响到就业。因此，自治区党委经济工作会议提出，各地要坚持就业第一，把就业当作关系民生和稳定的大事，给予特殊重视。
适应工业化城镇化劳动力有效供给不足
“就业从原来的民生板块拿到了经济板块，而且列为转方式的一个重要内容，这是对就业的新要求，”1月6日，自治区党委组织部副部长、自治区人社厅党组书记杨勇说，“现在经济发展更加突出以人为本，也就是说经济发展出发点是人，落脚点也是人，使人能就业，有收入，能够通过经济发展实现稳定就业，使大家有尊严地生活。”
在转方式中，自治区党委还把就业纳入到供给侧结构性改革的高度去推进。杨勇表示，供给侧结构性改革有三个方面：一是劳动力供给；二是技术供给；三是制度供给。
劳动力供给其实很简单，就是就业。任何经济活动离开人是不可能实现的。新疆的劳动力供给面临的难点和困难在哪呢？杨勇分析说，新疆大量的劳动力沉淀在农村，不仅数量大、分布广，而且劳动力技能低，到企业、到城市去就业、去生活，缺乏基本的技能。还有就是新疆的农村富余劳动力以少数民族为主，语言的问题阻碍了他们就业的脚步，实现不了稳定就业，也就是就业不能转型。
“在新疆，农村富余劳动力大部分集中在南疆，根据纵向比较分析，在全国区域内，城镇人口在增长、工业化推进的过程中，农村人口是在下降的，而在新疆的南疆，城镇人口在增加，但农村人口增加得更快，这说明南疆农村劳动力的增长速度超过了工业化城镇化的速度。这也是供给侧结构性改革，我们所面临的矛盾和问题，”杨勇说，“也就是以体力为主的劳动力增长速度快，适应工业化城镇化劳动力有效供给不足，招工难和就业难同时并存。”
劳动力市场流动性严重不足
自治区党委经济工作会议强调，在就业问题上，全疆都要树立“一盘棋”思想，各地绝不允许有任何区域保护或歧视性政策。
对此，杨勇针对现状也进行了深入分析：现在我区劳动力市场流动性严重不足，不仅是疆内劳动力流动严重受限，到内地转移就业也受到很多制约。“从劳动力配置来说，没有市场的流动，劳动力就不能有效组合，所以供给侧改革里有一项，市场在资源配置中发挥决定性作用。因此，我区劳动力流动性方面现在面临很大的严重挑战。”
杨勇说，一般来讲，推进就业有“三驾马车”，一个是政府引导，一个是市场调节，还有一个是劳动者自主择业，只有三方面综合发力，才能形成合力推动就业。“但新疆的现状是，劳动力市场流动性不够；大量的劳动力在农村，语言交流有障碍、技能不足，劳动者自主就业意识很薄弱。现在，三个力量只剩下政府，所以政府在就业方面承担了无限的责任。这就是供给侧改革中，我们劳动力方面遇到的难题和挑战。”
制度供给引导劳动力实现转变
“技术供给主要是企业或产业组织形式乃至社会组织形式在生产活动过程中如何配置劳动力，如何配置资源，包括科技创新。在这个过程中，产业的发展，企业的发展，社会的转型，都可以通过扩大就业的领域，创造更多的岗位，来满足各个群体、不同层次、每个人不同的就业需求，”杨勇解释说，“制度供给就是就业的制度体系、政策体系要进行整合、提升。”
在制度层面，新疆要推进统筹城乡就业的制度体系，“我们以往讲城镇就业，但新疆大量的劳动力在农村，如何让他们既能在一产实现就业，也能在二产、三产实现就业。我们就要在制度上统筹城乡就业体系，”杨勇说，“还有就是推动经济发展与就业的联动机制，形成良性互动。经济发展创造就业岗位，充分就业反过来推动经济发展，最终实现各群体的就业。”
“在制度层面上，我们还要推进新疆就业增长方式转变。”杨勇表示，这种转变就是把农村富余劳动力就业摆在重要位置，在第一产业发展现代农业、设施农业，发展农业合作社，延长农业产业的链条，创造出更多的就业岗位，使农村富余劳动力能够在农业领域不离土不离乡实现就业，提高收入，改善生活；通过发展“公司+卫星工厂+农户”的这种模式，把工厂、企业办到村门口，使农村富余劳动力离土不离乡，在家门口实现就近就地就业，并最终通过这些形式的就业能够转变成现代的农民、现代的产业工人，再逐步引导向城镇就业、向企业就业、向内地就业。通过这样，实现新疆从农业文明向工业文明、城市文明的转型，推动整个社会转型，推动整个民族素质的提升。这样可能才是供给侧结构性改革真正破解新疆就业难题的根本出路。
自治区人民政府副秘书长梁勇表示，自治区将在南疆四地州的县、乡大力发展特色纺织服装产业，鼓励农村富余劳动力就地就近就业。同时，还将进一步推广“龙头企业+卫星工厂”的模式，充分发挥龙头企业对各卫星工厂所在地的就业带动作用。“只要是建设卫星工厂的，自治区都要给予扶持，让企业建设更多的卫星工厂，让卫星工厂带动各地的农民就地就近就业，推动南疆各地州的就业工程。”