乌鲁木齐市政府工作报告解读：建设团结和谐的首善之城

　　人民网乌鲁木齐1月13日电 （沈剑、徐蒙）2014年，乌鲁木齐市全面贯彻落实党的十八届三中全会、四中全会、第二次中央新疆工作座谈会精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安这一总目标和着眼点着力点，坚持稳中求进、改革创新，紧贴民生推进跨越式发展，为乌鲁木齐社会稳定和长治久安奠定了坚实基础。

　　1月12日，在乌鲁木齐市十五届人大四次会议上，乌鲁木齐市市长伊力哈木·沙比尔所作的政府工作报告提出了2015年的重点工作，明确了发展目标，要求确保民生不断改善，全面深化改革，推进依法治市，构建现代产业体系，完善社会保障体系，努力建设全疆团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的首善之城。

　　伊力哈木·沙比尔对2014年的工作做了回顾，他介绍，2014年，乌鲁木齐市预计实现地区生产总值2510亿元，增长10.5%；全社会固定资产投资1526亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入23755元，增长11.5%；农牧民人均纯收入13335元，增长16%。实现了历史性跨越。

　　展望2015，伊力哈木·沙比尔表示，2015年经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值增长10%；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长11%；全口径进出口贸易总额增长10%；地方财政收入增长10%，其中公共财政预算收入增长10%；城镇居民人均可支配收入增长13%；农牧民人均纯收入增长15%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内；新增城镇就业7.5万人，城镇登记失业率控制在3.7%以内，全面完成“十二五”节能减排目标。

　　伊力哈木·沙比尔指出，2015年是“十二五”规划的收官之年，也是乌鲁木齐率先实现全面建成小康社会的决胜之年；是全面推进依法治市的开局之年，也是全面深化改革的关键之年。做好2015年各项工作，对加快推进乌鲁木齐社会稳定和长治久安具有十分重要的意义。

　 　 报告解读：

　　 坚定不移维护社会大局持续稳定

　　当前，乌鲁木齐正处在“三期叠加”的特殊历史阶段，打击“三股势力”、严防暴恐活动，是维护社会大局稳定的首要任务。要坚决贯彻中央、自治区党委和市委一系列重大决策部署，坚持“打击的一手要硬，教育疏导的一手也要硬”，保持主动进攻态势，围绕总目标、案件汲教训、查找薄弱点、工作抓落实，确保实现“三个坚决防止”目标，着力营造和谐稳定的社会环境。

　　要坚持主动进攻，打准打狠打出声威，打早打小打苗头，始终保持严打高压态势，不断深化严打暴恐专项斗争。学会用好“五把钥匙”，坚持疏堵结合、多措并举，深入推进“去极端化”工作。大力开展民族团结宣传教育活动、民族团结进步创建活动和多层次、多渠道、多形式的民族团结联谊交流活动，进一步密切关系、融洽感情，不断巩固全市各族人民大团结的良好局面。围绕打牢“三个基础”，加强以街道（乡镇）、社区（村）为重点的基层组织建设，继续深入开展“访惠聚”活动，全力做好面对面的群众宣传教育工作，为群众办实事，帮群众解难题，与群众交朋友，最大限度地争取和凝聚民心。

　 　 构建现代产业体系 加快“六大产业基地”发展

　　主动适应经济发展新常态，加快转方式、调结构，围绕打造“六大产业基地”，坚持发展高端产业，突出重大项目，壮大实体经济，着力构建具有市场竞争力的现代产业体系，增强经济发展动力和活力。

　　以产业集群规划布局为引导，加快园区转型升级和企业聚集、产业集群，全面推动产业基地向差异化、特色化方向发展。深化现代服务业综合改革试点，加快会展片区现代服务业基地建设。以增加农牧民收入为核心，继续调整农业产业结构，大力发展设施农业、节水农业和休闲观光农业。继续落实好支持农业农村工作实施方案，全面完成“两居”工程建设任务，进一步完善水利、道路等基础设施，加快新型城镇化建设步伐。加强农村生态建设，全面实施农村环境综合整治，完成基本草原划定和新一轮退耕还林还草任务。

　　 扩大对外开放 建设丝路经济带核心区“五大中心”

　　抓住国家推进丝绸之路经济带建设的战略机遇，加快对外开放环境建设，积极承接产业转移，不断增强区域中心城市的开放功能，全面提升乌鲁木齐市在丝绸之路经济带的地位和影响力。

　　编制完成国民经济和社会发展第十三个五年规划，加快推进“五大中心”专项规划编制。围绕打造交通枢纽中心，加快构建“三环十五射”的路网骨架，完善乌昌石交通网络体系；积极推进地铁1号线项目，完成 2号线前期工作；全面建成高铁新客站并投入使用，开通至吐鲁番、库尔勒、准东的城际铁路；推动乌鲁木齐国际机场改扩建工程，积极支持机场申请72小时过境免签政策，争取开通至中亚、西亚、南亚、欧洲等地区航线。围绕打造商贸物流中心，继续推进“五大物流园”建设，完善国际机场区域临空经济体系。

　 　 保障和改善民生 让发展成果惠及各族群众

　　坚持民生优先，群众第一，继续实施“民生改善年”活动，办好2015年改善民生100件实事，不断改善各族群众生产生活条件。

　　加大高校毕业生和城乡困难人员就业工作力度，支持各类企业吸纳本地劳动力就业。大力实施人才强市战略，推动高技能人才培养，进一步加强人才队伍建设。扩大社会保险覆盖面，努力实现应保尽保。推动城乡养老保险制度衔接，实现城镇职工和城乡居民养老保险制度相互流转。启动城乡居民基本医疗保险统筹工作，提高筹资和保障水平。全力实施教育强区（县）工程，推进义务教育学校捆绑式发展，提高义务教育均衡发展水平。提高“双语”教育水平，完善特殊教育体系。

　　积极利用国家开发银行等政策性贷款，大力推进棚户区改造。坚持棚改房、保障性住房与市政配套设施、公共服务设施同步建设、同步交付使用，确保居民安置和居住条件改善。加快完善住房保障体系，完善保障房分配和使用监管机制，制定“三房合一”政策，探索吸纳社会房源用于公租房，解决好低收入群体住房问题。

　　 以现代文化为引领 建设法治政府

　　坚持用社会主义核心价值观引领社会思潮，不断筑牢各民族共同的精神家园。大力传播现代文明理念和行为方式，引导各族群众牢固树立国家意识、公民意识、法治意识，形成知荣辱、讲正气、尽义务、懂感恩的文明风尚。

　　深入推进全国文明城市创建工作，突出抓好文明服务、文明秩序、文明环境建设，实施文明创建细胞工程，扎实推进公民道德建设，不断提高市民文明素质，建设以人为本、人心向上、有品位有特色、充满活力的“首善之城”。健全城乡四级公共文化服务体系，推进区（县）文化场馆建设，加强社区（村）文化室标准化建设和规范化管理。继续抓好社区公益电影放映和广播电视“村村通”、“户户通”工程，提高少数民族语言广播电视覆盖率。健全政府购买演出机制，深入开展文化惠民演出活动，开展好第二届“红山文艺奖”评选活动，创作一批文艺精品，丰富各族群众文化生活。推动特色文化街区建设，培育壮大骨干文化企业，促进创意设计、数字影音、网络传媒等文化产业发展。

　　按照党的十八届四中全会和自治区党委八届八次全委（扩大）会议提出的，深入推进依法行政、加快建设法治政府的决策部署，巩固深化党的群众路线教育实践活动成果，切实抓好各项工作的落实，不断提高政府公信力和执行力，全面建设法治政府。

　 　 加快生态文明建设 不断改善人居环境

　　牢固树立生态文明理念，推进绿色发展，加大城乡环境保护力度，实行严格的生态保护措施，不断提升人居环境质量。

　　不断巩固大气污染治理成果，严格落实“八个一律”措施，强化联防联控机制，确保乌鲁木齐空气质量优良率达到85%以上。继续推进植树造林和园林绿化工作，新增绿化面积3.5万亩。加强水源地保护，从严查处污染地下水行为，保障城市饮水安全。深入推进柴窝堡湖、盐湖生态治理，实施头屯河、水磨河流域专项整治，力争将大西沟、乌拉泊、红雁池水库生态环境保护纳入全国湖泊生态环境保护试点。

　　完善公共建筑节能监管体系，严格执行新建公共建筑节能50%、居住建筑节能75%的强制性标准，支持开展绿色建筑、低能耗建筑、住宅产业化示范项目。以列入国家第二批低碳试点城市为契机，落实国家节能减排财政综合示范城市各项政策，严格污染物排放总量控制和能源消费总量控制。全面贯彻实施最严格的耕地保护、水资源管理和环境保护制度，推进节约集约利用资源。