乌鲁木齐市四类主体功能区各有侧重
重点开发城南老城区、城北区、高铁、会展等片区
（记者 于惠如）“《乌鲁木齐市主体功能区规划（2015——2020年）》划分市域空间为重点开发区、适度开发区、生态保护区和禁止开发区四类。其中，前 种主体功能区合计覆盖整个市域，禁止开发区依法定界限或自然边界，以斑块状镶嵌于其他主体功能区之中。”10日，乌市发改委规划处处长尚衍国说。
据介绍，由于重点开发区资源环境承载能力强，主体功能是提供工业产品和服务产品；适度开发区的耕地与草场条件较好，旅游资源相对丰富，限制进行大规模、高强度的工业化和城镇化开发，以提供农牧产品和旅游产品为主；生态保护区和禁止开发区的重点是保护森林、草地、河流、湖泊、荒漠以及历史遗址。
据了解，重点开发区和适度开发区合称开发空间，生态保护区和禁止开发区合称为保护空间。记者翻阅《规划》发现，横跨水磨沟区、天山区、沙依巴克区的城南老城区，包含高新区（新市区）、米东区、经济技术开发区（头屯河区）在内的城北区，以及高铁片区、会展片区、空港片区、白鸟湖片区均属于重点开发区。
乌市对开发空间的战略格局为：构建 “双轴、一城、一区、两组”空间开发格局。“双轴”即沿兰新铁路312和216国道形成主要城镇发展轴和沿 国道形成次要城镇发展轴；“一城”即乌鲁木齐中心城区；“一区”即乌鲁木齐甘泉堡国家经济技术开发区；“两组”为南山城镇组团和达坂城城镇组团。
对保护空间的战略格局为：构建“四区、四廊、一环”的生态保护空间格局。 “四区”为山地森林生态保育区、山前丘陵森林草地生态敏感区、绿洲农业生态建设区、荒漠沙漠生态恢复区；“四廊”为头屯河、乌鲁木齐河、水磨河、白杨河生态廊道；“一环”为围绕中心城区周边的生态绿化屏障。
尚衍国说，国家的主体功能区规划于2011年12月颁布后，各省相继颁布省级主体功能区规划，“国家并未要求市级制定主体功能区规划，但是考虑到当前空间问题已经制约了乌鲁木齐的发展，乌市政府非常重视主体功能区规划工作，根据市政府的安排，乌市发改委2013年11月委托中国科学院新疆生态与地理研究所，启动了规划的编制。”
乌市开发空间战略格局
“双轴”即沿兰新铁路和312国道形成主要城镇发展轴和沿216国道形成次要城镇发展轴；
“一城”即乌鲁木齐中心城区；
“一区”即乌鲁木齐甘泉堡国家经济技术开发区；
“两组”为南山城镇组团和达坂城城镇组团。
乌市保护空间战略格局
“四区、四廊、一环”
“四区”为山地森林生态保育区、山前丘陵森林草地生态敏感区、绿洲农业生态建设区、荒漠沙漠生态恢复区；
“四廊”为头屯河、乌鲁木齐河、水磨河、白杨河生态廊道；
“一环”为围绕中心城区周边的生态绿化屏障。
重点开发区
强化城市服务功能
重点开发区是乌市城市化和工业化的核心承载区，范围涉及乌市中心城区，并以统筹规划发展空间、强化城市服务功能、优化人口空间分布等为原则进行开发。
在重点开发区内，依据多中心、组团式的思路，重点打造“一轴两翼、双核多组团”的空间发展结构。据介绍，一轴为连接城南区和城北区的城市综合服务功能拓展轴。“两翼”为分别向城市西北部和东北部差异化发展的产业空间。“双核”为城南区和城北区。“多组团”为会展片区、高铁片区、米东化工园片区等组团。
《规划》将重点开发区分为优化提升区、织补改善区等不同区域，在各个区域内，开展侧重点不同的工作，提高空间利用效率，提升城市品质。
其中，优化提升区是以城南老城区为主的优化空间，重点推进产业转型、人口疏解、环境改善。严格限制大规模的开发或改造，通过挖掘棚户区、老旧小区、工业仓储等土地空间完善公共服务设施、优化城区环境、提升服务功能；通过分解老城区的门户职能和部分服务职能带动人口向外疏解；继续完善绿化空间，优化城市生态环境。
织补改善区，以老城区南部、高新区（新市区）南部、水磨沟区西部为主，借助棚户区和城中村改造对空间进行适度开发与完善，对城市各项功能进行整合和织补，形成更为明确的功能空间，维持现有人口规模，大幅提升生态环境质量和城市综合服务能力。
重要拓展区，以高新区（新市区）北部、经济技术开发区（头屯河区）、米东区古牧地片区为主，加大开发力度，建设高水平的产城融合区，打造现代化城市宜居宜业的全新环境，主要吸纳人口并增加就业。
合作潜力区，以十二师团场和市属农业区域为主，在不过多占用农田的前提下，逐步推进兵地协调开发建设，在城市长远发展中形成兵地融合的发展空间。
生态涵养区，以环绕城市的西部和东部区域为主，借助环城生态圈建设，控制土地开发强度优化生态环境，打造中心城区的生态屏障。
适度开发区
以旅游景区为带动
适度开发区是乌鲁木齐市主要的农牧业发展区域，同时也是重要的旅游发展区域，是乌鲁木齐重点推进城乡统筹发展的区域。
据了解，该区以乌鲁木齐县和达坂城区农业区域为核心，可以利用天然草场为支撑、以旅游风景区为带动，适度开发形成由北郊综合生态农业区、南山生态旅游产业区、达坂城文化旅游产业区构成的空间格局，采用农业、牧业、旅游业复合发展模式。
北郊综合生态农业区以羊毛工镇、三道坝镇和长山子镇为主，重点任务是保护基本农田，提高水资源利用效率，发展农业循环经济等。南山生态旅游产业区以水西沟镇、永丰乡、板房沟乡为核心区域，依靠生态资源和旅游资源实现可持续发展，重点任务是优先保护和改善生态环境等。达坂城文化旅游产业区以达坂城镇、乌拉泊街道、盐湖街道、西沟乡、东沟乡、柴窝堡湖管委会为核心区域，重点任务是加快柴窝堡湖流域生态治理与恢复，鼓励发展风能、太阳能等清洁能源产业等。
生态保护区
南中北构建安全格局
生态保护区是保障乌鲁木齐市乃至自治区生态安全的重要生态功能区。尚衍国表示，生态保护区内部划分为水源涵养、水源保护、水土保持、防风固沙 个类型，生态保护区与禁止开发区共同维持和提升各类生态服务功能、形成南部生态涵养、中部水源保护和北部生态屏障的稳定生态安全格局。
其中，水源涵养区位于高山森林草地保育区，天山一号冰川保护区、照壁山国家森林公园、博格达峰国家自然保护区、天山森林公园、天格尔森林公园、庙尔沟森林公园等禁止开发区为水源涵养区的主题构成。
水源保护区包括乌拉泊、头屯河、照壁山水库、500水库等地表水源保护区和三屯碑—燕儿 、八一闸等地下水源保护区。重点任务是依法实行严格的饮用水水源地保护制度等。
水土保持区位于山前丘陵森林草地生态敏感区，包括阿克苏乡。
防风固沙区位于北部古尔班通古特沙漠及戈壁荒漠区和乌鲁木齐县托里乡，重点任务是实施防沙治沙等生态治理工程等。
禁止开发区
引导人口有序转移
据尚衍国介绍，禁止开发区以斑块状镶嵌于其他主体功能区中，且依法实施强制性保护。
严格控制人为因素对自然生态和自然遗产原真性、完整性的干扰，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。
区域内人口逐步有序转移，实现污染物“零排放”。
记者在《规划》中看到，禁止开发区指国家、自治区及乌鲁木齐市有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布地、有特殊价值的自然遗迹所在地和文化遗址等，还包括重要水源地和极不适宜开发建设的危险性区域，需要在国土空间开发中禁止进行工业化和城镇化开发的依法保护区域。
具体包括：
乌拉泊一级水源保护区、500水库一级水源保护区、三屯碑—燕儿窝一级源保护区、八一闸一级水源保护区、西山一级水源保护区、铁路专供一级水源保护区、甘河子一级水源保护区、柴北一级水源保护区、新化一级水源保护区、达坂城一级水源保护区、水磨河一级水源保护区、乌石化一级水源保护区、八钢一级水源保护区；
照壁山国家森林公园、天格尔森林公园、天山森林公园和庙尔沟森林公园；
柴窝堡湖国家湿地公园；乌鲁木齐南山风景名胜区，水磨沟风景名胜区；
乌鲁木齐市的国家级、自治区级和市级文物保护单位。
在禁止开发区活动的市民，不能向一级水源保护区的水体排放污水。
在森林公园、湿地公园内，除了必要的保护和附属设施外，不能从事与资源保护无关的任何生产建设活动。
此外，不能在上述区域内随意开垦占用。
新建铁路、公路等交通基础设施，严禁穿越各类保护区核心区。加强各级自然保护区和森林公园等禁止开发区域的自然生态系统保护和修复。
