中国“一带一路”旅游投资格局初步显现

      中国社会科学院财经战略研究院、中国社会科学院旅游研究中心及社会科学文献出版社近日共同发布的《2015~2016年中国旅游发展分析与预测》（下称旅游绿皮书）指出，目前，我国对外旅游投资与对外开放大格局表现出一致性，即东快西慢、海强陆弱，“海上丝绸之路”地区的旅游投资企业数量明显多于“陆上丝绸之路经济带”旅游投资企业数量。

    从全球范围看，西欧、北美、亚太地区是全球旅游经济规模最大的三个地区，其中亚太地区特别是东亚、东南亚是旅游业发展最为活跃的地区。正因为如此，东南亚地区成为我国“一带一路”战略下旅游投资的热点地区之一。

    进一步强调入境旅游作为国策的重要性

    旅游绿皮书专题报告撰稿人指出，从国家旅游发展总体战略来说，强调重视国民旅游是正确的，但从服务贸易来说，更应当强调入境旅游的重要性。

    入境旅游的稳步增长才是国家旅游总体竞争力的突出体现。这是世界经济论坛(WEF)判断国家旅游竞争力的重要指标，与之相关的指标更加体现了一个国家对旅游部门的重视度、旅游基础设施、服务设施、开放程度以及发展环境的评价。尽管旅游企业有着趋利的天性，但政府可以通过激励政策为促进入境旅游的发展创造条件。

    近年来，韩国、日本以及东南亚国家为了吸引中国游客，单方面简化签证手续和延长签证有效期，还针对特定群体（如公务、商务人员）、特点区域（如济州岛、北海道）以及特殊时段（如举办奥运会、世博会等大型节事活动期间）和特殊目的（如医疗旅游、教育旅游）做出了特殊的签证安排。一些远程旅游目的地，包括一些欧美国家和非洲国家，也采取了签证便利化的措施，对吸引中国公民出境旅游发挥了重要作用。

    目前我国除了72小时过境免签措施在一些口岸实施外，其他便利化措施还不是很多。建议进一步加强这方面的政策研究。

     旅游行政管理部门职能转变要进行五个方面的探索

    旅游绿皮书专题报告撰稿人指出，改革开放以来，旅游部门职能的内容和管理的方式等都在不断发生转变，并在实践中对旅游业的快速发展起到了一定的推动作用，但其职能的转变既有挑战也有机遇。

    挑战表现在：管理手段薄弱、管理职责交叉、统筹协调困难。未来旅游部门需要进一步明确目标，找准方向，不断地完善自身的职能，进而在推动旅游业发展上发挥更大的作用。

    可以从以下方面进行考虑：一是围绕游客需求拓展自身的管理职能。旅游部门需要围绕游客需求重新构建新的管理体系，充分发挥旅游需求在规划导向、建设标准、政策制定和管理目标中的基础性作用。

    二是在开展事中事后监管方面进行探索。要充分利用网络工具进行事中事后管理。同时注意发动协会及社会舆论等力量，共同完善旅游公共管理体系。

    三是把强化旅游公共服务作为职能转变的重要方向。

    四是对重点领域的旅游产业供给进行规划和规范。

    五是要科学划定旅游部门职能的类型。