两会：新常态下，政府的钱“去哪儿”？
2013年增长10.1%，2014年增长8.6%。
随着中国经济发展进入新常态，涉及13亿成员柴米油盐的“国家账本”，也由2位数增长进入1位数增长的阶段。
同政府工作报告一道，政府预算草案报告5日登台亮相，从这个账本里面，能读出政府可以获得的资源，能读出政府活动的范围与方向，能读出政府活动的目的和效果，能读出国家运行的可持续性。
2015年，这20多万亿元怎么花？买柴、买米，还是买油、买盐？如何过好紧日子……作为13亿家庭成员中的一分子，你不能不知，不可不察。
开启依法理财、阳光理财新时代
两会期间，全国人大代表拿到的政府预算材料包括：预算草案和预算报告。
预算草案包括一系列报表与说明，国务院提交全国人大审查的2015年政府预算草案，分全国财政收支汇总表、一般公共预算表、政府性基金预算表、国有资本经营预算表、社会保险基金预算表、其他报表等6大类，共计75张报表。
预算报告则是对预算草案的关键数据、主要财税政策和代表所关注的信息做出概括、提炼，由国务院委托财政部向代表大会提交，便于代表阅读和理解预算。
“今年是新预算法落地的开局之年，其精神在政府预算报告中有充分体现。”全国人大代表、安徽省常务副省长詹夏来说。
今年1月，预算法正式实施。一大亮点就是“全口径预算管理”，2015年预算报告按相关规定，完整报告了一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的收支情况。
“钱袋子”收入降了，民生投入怎么办？
“量入为出”首先要预测一年内能够筹集到多少收入，才能根据财力多少、工作需要确定支出。
报告预计，2015年的全国一般公共预算收入是154300亿元，增长7.3%，较2014年的8.6%，又降了1.3个百分点。
不过，许多代表委员注意到，在报告“2015年财政政策”板块中，第一句话就是“2015年继续实施积极的财政政策并适当加大力度”。财政部财政科学研究所所长刘尚希说，政策性和经济性减收叠加，财政支出刚性化加强，过紧日子将是政府财政的新常态。
报告提出，2015年全国一般公共预算支出171500亿元，增长10.6%。其中中央一般公共预算支出81430亿元，增长9.5%，主要用于教育、科学技术、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、农林水、节能环保、住房保障、文化体育与传媒、交通运输、一般公共服务等方面支出。
“预算报告中的这些支出，呼应了政府工作报告中提出的‘织密织牢民生保障网，增进人民福祉’的要求。”全国人大代表、?v康集团董事长戴天荣说。
报告通篇贯穿了“改革”这一主线
现代预算制度中，政府任何行为都是建立在财政预算基础上，预算方面的变化，直接体现了政府向现代治理体系转型的努力。从“钱去哪儿了”，能看出全面深化改革的鲜明信号。全国人大代表、山东省财政厅厅长于国安注意到，预算报告共三部分，通篇贯穿了“改革”这一主线。
第一部分“2014年中央和地方预算执行情况”的板块中，首先从预算管理制度、税制、建立事权和支出责任相适应的制度三方面，向全国人大报告了过去一年的财税改革情况。第二部分“2015年中央和地方预算草案”的板块中，突出了财政支出政策如何保障教育、科技、社保、医药卫生、农业、生态环保等重点领域改革的情况。第三部分“认真贯彻新预算法，做好2015年财政改革发展工作”，专门对财税体制改革进行了详细阐述。
预算报告还显示，消费税改革、资源税改革都动起来了，营改增扩面也到位了，2015年将是税改大踏步前进的一年。在预算报告改革话题的背后，是中央确定的经济生态领域8个具有“四梁八柱”性质的综合性改革方案 。
代表声音
“从心态与实际工作上，我们都要做好过紧日子的准备，不该花的钱，一分都不能乱花，把钱都用到刀刃上。”全国人大代表、安徽省铜陵市市委书记宋国权说。
“过去长期以来，不少财政资金躺在银行睡大觉，今年预算报告强调了‘花钱要问效、无效要问责’，特别是强调对重点民生支出的绩效评价，财政资金闲置浪费情况将成为历史。”山东省一位全国人大代表说。
“越是紧日子，越要精打细算。报告有许多有关精准预算管理的表述，相信财政的钱肯定会花得更加合理，真正用在事关百姓切身利益的刀刃上。”全国人大代表、重庆市工商联副主席袁志伦说。
