戴东强：对口援疆是国家战略，必须长期坚持

　　编者按：习近平总书记指出，对口援疆是国家战略，必须长期坚持，把对口援疆工作打造成加强民族团结的工程。新中国成立之后，中央及部分省市对新疆的援助从未间断。建国之初，为改变新疆工业企业落后的情况，中央政府甚至把东南沿海较发达地区的一些企业、工厂搬迁至新疆，从内地调进工程技术人员充实到新疆初建的骨干企业中来，并选送一大批少数民族工人到内地先进企业进修实习，在很短的时间内为新疆培养起了一支工程技术骨干力量，援助对于新疆的现代化的进程有着极为重要的意义。求是网特邀天津市援疆前方指挥部总指挥戴东强，就“十三五”时期对口援疆工作的思路和任务做解读。

　　访谈嘉宾：和田地委副书记、天津市援疆前方指挥部总指挥戴东强　　

　　 精彩观点

　　■ 为促进和田地区发展由“输血型”向“造血型”转变，天津不断加大产业援疆力度，结合和田当地特色产业，积极开展精准化目录式招商。

　　■ 结合实际，制定并完善党风廉政建设、援疆干部请销假制度、学习制度、项目管理、财务管理、食堂管理等19项规章制度，做到严格管理、严格要求，确保安全，树好形象。

　　■ 围绕援疆中心任务，坚持抓班子、带队伍，努力打造一支政治强、能力强、作风强、心力强的“四强”援疆干部队伍，保证了援疆工作的顺利推进。

　　■ “十三五”时期天津市援疆规划的基本思路是认真贯彻第一次、第二次中央新疆工作座谈会及历次全国援疆工作会议精神，紧密结合受援地实际，坚持“产业促就业、教育促稳定、人才促发展”和“雪中送炭、雨中送伞” 的工作原则，重点围绕“就业、教育、交往交流交融”和产业援疆以及加强基层组织建设为核心的“五位一体小康村建设”开展援疆工作，继续实施并不断深化 “三个一”工程，提升当地“造血”机能和自身发展能力，改善民生，促进社会稳定和长治久安。

　　 访谈实录

　　求是网：习近平总书记指出，对口援疆是国家战略，必须长期坚持，把对口援疆工作打造成加强民族团结的工程。“十二五”时期天津市援疆工作的基本思路是什么？

　　戴东强：2010年以来，天津市援疆工作认真贯彻中央精神，在市委、市政府，自治区党委、政府以及和田地委、行署的领导下，坚持“高起步、高标准、高效益”和“早启动、早见效、早受益”的工作原则，紧密结合对口支援和田地区东三县实际，提出了“大力实施‘三个一’工程，改善民生，促进社会稳定和长治久安”的援疆工作基本思路，重点围绕“就业、教育、交往交流交融和产业援疆”以及加强基层组织建设等方面全面推进援疆工作，打造了“和田天津高级中学”、“科技兴果富农”、“搭建载体，引进培育龙头企业”、“安居富民”标准示范工程等一批亮点项目，探索出“产业促就业、教育促稳定、人才促发展”等天津援疆经验，圆满完成了“十二五”期间援疆各项任务。　　

　　“十二五”期间，天津援疆项目累计实施389个，投入援疆资金26.83亿元，实现了“十二五”援疆规划目标。预计到2015年东三县生产总值、一般预算收入、固定资产投资、农牧民人均纯收入将分别达到48.1亿元、3.2亿元、53.3亿元、6002元，是2010年的2.06倍、3.37倍、3.36倍和2倍。

　　求是网：“十二五”时期，天津援疆大力实施“三个一”工程，请问五年来取得哪些具体成效？

　　戴东强：天津市独创性地提出了“一人一亩果，一户一棚菜，一户一人就业”的援疆工作“三个一”工程。依靠妇女地毯编织、手工编织等特色产业及科技农业、高效设施农业和产业项目，带动东三县9.8万人较稳定就业。　　

　　一是扩大林果种植和建设蔬菜大棚等设施农业项目促进就业。在东三县累计开发林果12.8万亩，建设蔬菜温室大棚3320座、拱棚4000座。注重援疆蔬菜大棚和林果的示范带动作用，增强三县农业造血功能，培养了一大批农业种植能手，带动农民实现更稳定就业。　　

　　二是“科技兴果富农”提质增效促进更稳定就业。引进农业高科技企业推广应用有机硒生物促进剂和活性菌有机肥两大科技成果，建立5.75万亩红枣示范种植基地，一级果率增长57%，平均亩产增长30%，含糖量提高8%，有机硒含量达到21微克，最高售价达到普通红枣的3倍，取得了“一亩果变两亩果”的示范效应。　　

　　三是推进优质农产品多元化种植稳定和扩大就业。依托金三农食用菌基地，建立“农业种业博览园”，推广优质脱毒高产马铃薯、胡萝卜等示范种植。实施新品种红枣、哈密瓜套种等示范种植，增加亩产收入，稳定和扩大就业。　　

　　四是产业援疆促进就业。援助万副地毯织架，援建4个展销中心、9个手工编织合作社、161个编织点，带动1万个家庭、4.7万名妇女灵活就业，被张春贤书记誉为“母亲工程”。搭建载体，援建了3个工业园区和策勒健康农业科技产业园，引进培育了天津金三农、北京富硒园、丝绸之路服饰、鑫雅途服装、津援百宝果业、尧柏水泥、瑰觅生物、天力沙生等龙头企业，带动8800人就业。援建了南疆最大的于田天津中心农贸市场等5个农村集贸市场，为2700多人提供了创业就业平台。　　

　　五是培训实训促进就业。援建3所职业学校，借重中德学院等职业教育资源，围绕东三县产业发展需求，优化学科设置，开展订单式职业教育和培训，培训了5000余名具有一定专业技能的学生。安排852名未就业大学生赴津培训，提高就业能力。依托金三农科技示范园和妇女手工编织中心，建立实训基地，培养蔬菜大棚种植能手和妇女手工编织带头人，带动更多人就业。

　　求是网：习近平在第二次中央新疆工作座谈会上提出，推动新疆的发展要落实到改善民生上，要坚持就业第一，增强就业能力，也就是说援疆工作要由“输血型”向“造血型”转变，在这方面天津市有哪些具体做法？　　

　　戴东强：为促进和田地区发展由“输血型”向“造血型”转变，天津不断加大产业援疆力度，结合和田当地特色产业，积极开展精准化目录式招商。通过各类招商推介，已有41个项目落户和田，协议投资额达48.7亿元，已完成投资30.5亿元。重点引进培育了丰沃科技、金三农、众远科技、瑰觅生物科技、天力沙生、尧柏水泥等企业，部分企业有望成为二三产业的龙头，带动农民就业增收。为破解和田地区农产品深加工能力不强、市场销售不畅、科技水平不高三大难题，持续推进“三个一”工程深入实施，按照“龙头企业+基地+农户”模式，在策勒县天津工业园区规划建设了“健康农业科技产业园”，搭建载体平台，引进培育龙头企业，构建高端农业产业链，做大和田绿色农产品品牌和规模。目前，园区一期建设的11栋标准厂房和1栋科研楼已投入使用，引进了北京富硒园、鑫雅途服装、映像玉龙文化传媒等6家企业，带动新增就业1500余人。聚集近百家红枣采购商和电商，搭建了策勒“红枣交易中心”销售平台，着力突破和田红枣的销售瓶颈，稳定红枣价格。

　　求是网：队伍建设是做好援疆工作的重要保障，天津市在援疆干部队伍建设方面有哪些具体措施？

　　戴东强：“十二五”期间，天津市选派第七批、第八批援疆干部共 332人。“天津前指”临时党委高度重视队伍建设，按照市委要求，在自治区党委和和田地委的领导下，围绕援疆中心任务，坚持抓班子、带队伍，努力打造一支政治强、能力强、作风强、心力强的“四强”援疆干部队伍，保证了援疆工作的顺利推进。　　

　　一是以思想教育为先导，打造政治上强的过硬队伍。针对和田严峻复杂的社会形势和艰苦恶劣的自然环境，“前指”党委坚持底线思维，确定了“干部安全、干好工作、带出队伍”三个工作宗旨，把援疆干部队伍建设作为援疆工作的重中之重，始终将思想建设和政治安全放在首位。以深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育为契机，坚持开展正面教育，定期组织开展政治学习、集中培训、专题党课和交流研讨等，引导广大干部不断提高对援疆工作的认识，不断增强政治敏感性和政治鉴别力，不断增强责任感和使命感，为圆满完成援疆工作任务打下坚实的思想基础。　　

　　二是以援疆项目为中心，打造能力上强的过硬队伍。“前指”党委围绕社会稳定和长治久安总目标，围绕天津援疆确定的 “一人一亩果、一户一棚菜、一户一人就业”的“三个一” 工程总思路，组织援疆干部深入对口支援的东三县，广泛开展调研，围绕“就业、教育、产业、交流交往交融”以及加强基层组织建设等重点任务全面推进援疆工作，坚持在推进项目建设中打造一支干事创业的干部队伍。广大援疆教、医生、公安干警、党政干部，发扬天津精神，以“五加二、白加黑”的工作干劲，积极投身到援疆事业中，在各自的岗位上努力工作，为受援地经济社会发展做出了积极贡献。　　

　　三是以制度建设为抓手，打造作风上强的过硬队伍。“前指”党委高度重视队伍的作风建设，从完善制度入手，聚焦援疆中心任务，建章立制。结合实际，制定并完善党风廉政建设、援疆干部请销假制度、学习制度、项目管理、财务管理、食堂管理等19项规章制度，做到严格管理、严格要求，确保安全，树好形象。去年2月，于田县发生7.3级地震，全体干部提前结束春节假期返和，第一时间投入到抗震救灾工作中，送去了米面油等救灾物资，连续四个昼夜奋战在灾区一线。今年7月，皮山县发生6.5级地震，援疆干部们冒着余震不断的危险，深入灾区赈灾慰问。两次地震，援疆干部共捐款8.8万元，受到了当地群众的好评，树立了天津援疆干部的良好形象。　　

　　四是以无私奉献为追求，打造心力上强的过硬队伍。“前指”党委引导援疆干部树立 “爱新疆、爱和田、爱和田老百姓”的理念。广大援疆干部牢记使命，舍小家、顾大家，视和田为第二故乡，克服困难，坚守边疆，无私奉献。“前指党委”关心援疆干部生活，成立了3个生活保障委员会和11个文体兴趣小组，定期组织开展丰富多彩的文体活动，不断增强队伍的凝聚力、向心力和战斗力。广大援疆干部人才援疆学疆、真干实干，身入心入、真情融入，已将“有志而来、有为而归”的理念内化于心、外化于行，“奉献边疆谱新篇，情洒和田写风华”已成为天津援疆干部队伍的正能量和主旋律。

　　求是网：“十三五”时期天津市援疆规划的基本思路和主要任务有哪些？

　　戴东强：“十三五”时期天津市援疆规划的基本思路是认真贯彻第一次、第二次中央新疆工作座谈会及历次全国援疆工作会议精神，紧密结合受援地实际，坚持“产业促就业、教育促稳定、人才促发展”和“雪中送炭、雨中送伞” 的工作原则，重点围绕“就业、教育、交往交流交融”和产业援疆以及加强基层组织建设为核心的“五位一体小康村建设”开展援疆工作，继续实施并不断深化 “三个一”工程，提升当地“造血”机能和自身发展能力，改善民生，促进社会稳定和长治久安。

　　主要任务分为七个方面：一是深化提升“三个一”工程，促进稳定就业增收。在“一人一亩果”目标实现的基础上，继续推广“科技兴果富农”工程，在东三县更大范围内实现“一亩果变两亩果”效果；在“一棚菜脱贫，两棚菜致富”理念深入人心的情况下，大力实施蔬菜大棚等设施农业建设，推广优质农产品示范种植，积极促进农民稳定就业增收；在“一户一人就业”取得一定成效的基础上，坚持扶持妇女手工编织等当地特色产业、建设完善工业园区、巩固“龙头企业+示范基地+农户”的模式、积极开展就业培训和搭建载体平台支持创业就业等措施，积极创造非农就业岗位，实现产业促就业。　　

　　二是持续推进产业援疆，培育特色产业。支持发展农牧产品深加工、纺织服装、组装加工、民族手工业等具有地方特色和比较优势的产业，设立产业发展专项扶持资金，使龙头企业发挥出更好的示范带动作用。不断加大招商引资力度，完善产业园区基础设施建设，加强运营管理支持，鼓励和引导内地企业向新疆特别是工贸园区转移。帮助建立新疆特色产品内外销售渠道。　　

　　三是深入推进教育援疆，全面提升教学水平。以双语教育和职业教育为突破口，全面提高各级各类学校教育质量。加快完善和田中学、于田二中等校园建设项目。创新渠道增加双语师资力量，加大内地师资对口支援力度，同时加强当地“双语双师”型教师培养。继续运用科技手段，推广使用国内首创的“云+端”双语教学系统，提升东三县双语教学水平。鼓励援受两地职业学校联合共建，切实提升受援地区职业教育水平。组织开展援疆资金资助东三县在内地高校学习学生工作。　　

　　四是加强地区间各民族交往交流交融，增进民族团结。组织开展考察团、支教团、医疗队、演出队、夏令营、结对子等各类交流交往活动，加强东三县与天津市的人员往来和文化交流，着力引进天津市泰达足球俱乐部青少年培训中心的先进经验和管理模式，在各县推广建设中小学足球运动进校园工程，并选拔优秀学员前往内地参加足球交流活动；继续引进天津文化企业，在系列动漫剧《足球小巴郎》的基础上，创作更多的艺术作品，弘扬和田优秀文化，促进东三县现代文化建设；继续搞好“阳光下石榴籽”等交流活动，进一步增进津和两地交往交流，推动民族团结和融合发展。

　　五是注重民生，持续改善各族群众基本生活条件。按照国家有关规划，继续推进东三县“安居富民”和“定居兴牧”工程建设，开展老城区改造和市容提升改造工程，援助建设东三县水利枢纽等基础设施工程；重点加强医疗卫生机构硬件设施建设，继续选派骨干人才，并通过先进的科技手段，帮助推广建立网上医疗卫生服务系统；推进数字电视设备配套、文化活动中心项目建设，改善群众基本生活条件。　　

　　六是加强干部人才培养培训，推进人才援疆。采取双向挂职、两地培训和支教、支农、支医等多种措施，帮助东三县培养专业技术干部、人才。扎实做好基层干部赴天津轮训工作；加快落实青年科技英才培养任务；加大优秀人才的柔性引进力度；精心组织技能型人才培养培训；加快推进各类人才培养计划。　　

　　七是支持基层组织政权和反恐维稳能力建设。继续坚持推广“五位一体”小康村建设模式，着力加强东三县基层组织建设，夯实村级阵地基础，提升村级事务管理水平和乡村文明程度。帮助东三县县、乡、村三级组织改善警用装备、技术装备条件，加强公安、安全等专业人才和技术支持。