数据一体化 业务综合化 网络多样化 系统专业化 移动执法系统建设需实现四化

　　◆缪俊 岳波

　　传统环境执法主要通过手写纸质材料进行巡检、核查、调查、取证等，移动执法系统的出现改进了传统执法和处罚的工作方式，解决了人手少而任务重、监管范围大而配套设施旧、污染事故频发而执法手段单一、证据收集保存查找难度大而办公地小、信息共享传递不及时等问题，避免了流程不规范、数据不统一、监管不到位等弊端，全国多省环境监察执法总队或支队已建或在建移动执法系统，以期提高执法效率。

　　☞移动执法系统现存问题

　　但各地建设和使用过程中却普遍遇到以下典型问题：

　　数据整合困难 移动执法与其他环保业务所需的基础数据，包括污染源企业档案、编号和编码，数据内容命名、定义和来源都不一致，从而导致数据异构性太强，建设统一数据源的难度大。

　　旧系统兼容困难 与排污申报收费、12369信访投诉、国控/省控重点污染源自动监测、可视化平台以及应急指挥系统从业务对接有难度，难以做到业务流程一体化、无缝化，容易形成业务系统孤岛。

　　网络兼容问题 包括网络划分、IP资源分配、电信运营商与环保专网接入、网络带宽、防火墙安全和流控策略，需要做到不影响原有系统业务，同时能够满足移动执法系统需要。

　　系统定位问题 如何准确定位移动执法系统，为未来扩展和对接预留什么接口，如何专注于监察执法业务工作做信息化建设，能前瞻性预见整个环保业务顶层综合应用的发展。

　　☞移动执法系统着力点

　　笔者作为四川省环保信息化建设的主要承建单位之一，通过总结四川省环境监察移动执法系统的成功建设经验，认为移动执法系统建设需从四个方面入手。

　　环保数据一体化

　　基于《环境监察移动执法系统建设指南》，对环境监察执法系统的基础数据，即污染源企业档案，进行规范化、信息化管理，同时充分考虑旁系系统，如重点污染源自动监测系统所收集的监督性监测数据、视频监控可视化文件，排污申报与收费系统所产生的企业申报和收费数据，12369信访投诉系统所产生的企业历史投诉信息，总量控制系统所监测的排污总量数据等，并对这些业务分支独立的数据进行抽象，梳理出各个业务子系统所共同关注的环保监测主体对象，即环境污染源企业。基于污染源建设环保数据一体化，做到一个企业，一本台账，即“一厂一档”。

　　一厂一档，不仅包括一个污染源基本信息，如名称、法人代表、联系人、联系方式、行政区划、地址、投资、经纬度坐标、投产时间、生产状态等，还包括环境属性信息，如流域、水污染级别、空气污染级别、噪声污染级别、水源区等，管理属性，如重点监控级别，排污费征收、风险源、电机容量、绿标、诚信等级、排放时段和排放标准等，以及其他工业污染源信息、原辅材料、产品、生产设备、档案文件、变更信息等。

　　环保业务综合化

　　环保信息化除包括环境监测、环境监察、总量控制、信访督察、环境评价、核与辐射安全和自然生态等环保业务强相关信息化外，还包括行政办公自动化、环保知识库、人事管理、宣传教育、政务信息等环保管理相关信息化。凡能电子化、信息化的环保业务、人员、组织、任务、工作流程，都可纳入到环保业务综合化的范围中。

　　环境监察执法是众多业务工作之一。从建设成本、时间周期和系统整合对接等角度看，以长期构建环保业务综合化为目标，短期构建环境监察移动执法系统，把各个业务子系统所共有的功能作为综合平台功能，为所有业务系统所共享，能很大程度避免重复建设，增加统一规划可能性，为子系统建业务流程无缝对接提供架构设计级别保证，从而降低建设成本投入，提高环保信息建设能力产出。

　　在环保综合业务平台基础上，利用环保基础数据一体化成果，建设环境监察移动执法子系统，实现系统业务功能的数据集中，业务分离和对接，达到一次投入，多系统共享目的。

　　环保基础网络多样化

　　网络接入除3G、4G无线广域网方式外，还提供Wifi局域网和有线局域网。在野外作业时，甚至提供把宽带无线调制解调、路由和接入点集于一体的MiFi解决方案。

　　网络接入方式的多样性，使充分利用各种终端设备、主机的网络接入多样性成为可能，为环保信息化后期的设备采购提供多样性选择空间。

　　网络传输方式，除使用国家环保部统一专网外，还可对一些低安全要求、低传输带宽、质量等SLA要求的业务，采用互联网传输方式。在满足不同业务应用场景不同的要求外，还可按业务级别进行差分处理，最大化满足环保信息化投入产出比要求。

　　业务信息系统专业化

　　基于环保综合业务平台，构建专业化的业务信息子系统，使得每个业务子系统既能够相对独立，又能相互协作。

　　通过业务子系统独立的权限范围、独立的操作界面和工作流程，以及独立的业务基础主数据表，使得环境监察移动执法系统与其他子系统一样，不相互依赖，业务分离，各自负责。做到系统工具保证了的人员责任清晰、分工明确、权力分立。

　　通过业务部门间流程梳理，贯通相关业务流程，做到联合执法、跨部门协作，建立环境保护业务整体观，全局观，从而提升环保厅、局的整体业务效率、能力。

　　为避免由于对系统定位和概念理解不清，造成各个业务系统都建设各自的数据中心、争做服务中心或环保顶层业务设计，把监测性信息化建设工作做成了GIS信息展示平台，或因监察执法工作信息化工作而做了缴费与总量控制的业务，需要各个业务子系统完全集中于本业务核心功能，如移动执法系统，要专业专工，只针对移动性环境监察执法流程和处罚流程相关的工作做信息化建设，其他的如办公、GIS、重点污染源可视化、监测数据分析等等，就由平台或其他业务系统提供。