“一带一路”三年成果丰硕

  　　专访国家发改委原副主任、中国国际经济交流中心常务副理事长 张晓强

　　目前，已经有100多个国家和国际组织参与到“一带一路”倡议中来。中国同40个沿线国家签署了共建“一带一路”合作协议、同20多个国家开展国际产能合作。

　　短短三年，“一带一路”倡议取得了丰硕的成果，超出预期。日前，国家发改委原副主任、中国国际经济交流中心常务副理事长张晓强接受《瞭望》新闻周刊记者专访时分析说，原因在于这一倡议所遵循的开放性精神，激活了沿线经济发展活力，“一带一路”由此也成为沿线国家交往的大平台和具有广泛影响的国际合作框架。

　　在其看来，有别于TPP等排他性、封闭性的区域合作机制，“一带一路”倡议坚持各国共商、共建、共享，富国可以参与，发展落后国家同样被平等接纳且被重点关注。“一带一路”倡议所提出的建设方向，高度切合沿线发展中国家和新兴经济体工业化、现代化需要。

　　特别是，他认为，当前全球经济复苏乏力，贸易保护主义严重，进一步增加了全球经济增长的不确定性。而“一带一路”为经济复苏注入了新的推动力，短期有利于稳定当前世界经济形势，长远则是对未来全球合作和全球经济治理新模式的积极探索。

　　迈向“落地生根”新阶段

　　《瞭望》：“一带一路”倡议提出到现在三年了，目前取得了哪些重要进展和成效？

　　张晓强：从三年来的实践看，多方面都取得了显著成效。

　　2015年，中国和沿线国家贸易额达1万亿美元。2015年中国非金融类对外投资总额是1180亿美元，同比增长14.7%，而中国对“一带一路”沿线相关国家的投资达到约150亿美元，同比增长18.2%。中国对“一带一路”沿线国家的投资占比虽然不是特别大，但增长速度却比较快。

　　而且，“一带一路”是双向开放。中国资金“走出去”的同时，沿线国家资金也在流进来。2015年“一带一路”相关国家对中国的投资达到82亿美元，比上年增长了25%。而全年外商投资增速才6%。

　　工程承包方面，2016年1～9月，中国新签的对外工程承包合同约为1500亿美元，其中“一带一路”相关61个国家和地区达到746亿美元，占比接近一半。这说明工程承包在“一带一路”沿线发展非常快。这对于企业走出去发挥了重要作用。

　　产业园区合作方面，截至2016年9月底，在“一带一路”沿线的21个国家，在建和已经建成的合作区达到56个，累计投资179亿美元，入区企业达到1045家，年总产值规模达到175.4亿美元，向东道国交税9.6亿美元，创造了当地就业岗位16.3万个。

　　为了促进“一带一路”建设的合作，中国和沿线40个国家签署了关于共建“一带一路”的有关规划或合作协议。同20多个国家开展了国际产能合作。中国倡议、多国参与合作成立的亚投行已经开始提供贷款，主要用于城市基础设施改造、能源、交通等重点项目。中国成立的丝路基金也开始投资了。

　　《瞭望》：“一带一路”建设，重点地区、重点国家、重点项目是聚焦点之一，在这些方面目前又有哪些成果？

　　张晓强：一些标志性的、具有重要意义的重大项目正在逐步落地。比如中老铁路关键工程已经开工。中国和巴基斯坦的一些重要项目正在推进，拉合尔到卡拉奇的1000多公里的高速公路分段建设已经启动。这是“一带一路”下中巴经济走廊建设中的基础设施项目。中国和哈萨克斯坦之间的产能合作已经启动了一批，包括钢铁、水泥、建材等工业项目。中国和白俄罗斯的工业园正在推进建设。

　　再往远一点，希腊比雷埃夫斯港全港的经营权给了中国企业；塞匈铁路的建设正在积极商谈并创造条件开工；喀什到瓜达尔港的陆上运输通道也为外界高度关注，中巴经济走廊为内陆省份新疆开辟了一条新的出海通道。

　　总体上，“一带一路”建设可以说是从无到有、由点及面、开局良好、效果已显。从另一个角度看，已经初步完成了规划和布局，正在向落地生根、持久发展的阶段推进。

　　顺应世界大趋势

　　《瞭望》：“一带一路”建设能取得这些成就，原因是什么？

　　张晓强：“一带一路”倡议得到积极响应，建设能取得良好效果，是因为顺应了世界格局多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化的大潮流。在顺应这一大潮流的同时，我们还秉持开放的区域合作精神，支持沿线国家发展。瞄准沿线发展中国家和一些新兴国家在推进工业化、现代化，提高基础设施水平等方面的迫切需求，因此得到了沿线广大国家的积极参与和支持。

　　应该看到，近几年全球经济复苏艰难，“一带一路”建设为世界经济复苏注入了新的推动力，至少有利于稳定当前世界经济的形势。更长远看，“一带一路”一边是经济活力非常强劲的东亚，一边是经济非常发达的西欧，横跨欧亚非大陆，覆盖44亿人口，经济总量达到23万亿美元，分别占全球人口的62.5%和全球经济总量的29%，是一个发展潜力和发展空间巨大的经济走廊。“一带一路”国家发展得好，对于全球经济的持续发展举足轻重。

　　《瞭望》：“一带一路”倡议与目前的一些多边区域合作架构有什么不同？

　　张晓强：中国坚持的开放、包容、均衡、普惠原则，以及共商、共建、共享和优势互补、合作共赢的理念，长远对世界经济发展和全球经济治理，都会产生重要积极影响。这也是“一带一路”倡议能够得到广泛认同和积极响应的原因。

　　它不像一些合作机制那样是封闭式的，而是开放式接纳参与各方。当然，在共商、共建、共享的原则之下，也突出了政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通。“三共五通”作为主要内容，可谓是抓住了关键。

　　比如，没有政策沟通，贸易投资便利和自由化等不可能得到很好的发展；“一带一路”的规划，必须与相关国家的规划相对接，而不是强加于人；没有设施的联通，肯定制约区域经济的开放和发展，也拖一些发展中国家的“后腿”，基础设施落后正是严重制约相关国家发展的“瓶颈”；推进贸易自由化，贸易畅通当然是非常必要的；民心相通特别重要，包括教育、科技、旅游、文化等，不同文化之间应包容互鉴、共同发展，而不是说不同的文明之间必然冲突。

　　统领全方位开放大战略

　　《瞭望》：下一步如何深入推进这一复杂系统工程？

　　张晓强：“一带一路”建设是一个复杂的系统工程。下一步要聚焦政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，聚焦构建互利合作网络、新型合作模式、多元合作平台，聚焦携手打造绿色丝绸之路、健康丝绸之路、智力丝绸之路、和平丝绸之路。

　　在这个基础之上，一是要切实推进思想统一，坚持各国共商、共建、共享，遵循平等、追求互利，抓住发展这个最大公约数。思想统一不只是国内，而是要大家更好地在这个层面形成共识；二是切实推进规划落实，包括进一步研究出台具体的政策措施，创新运用方式，完善配套服务；三是切实推进统筹协调，包括陆海统筹、内外统筹、政企统筹。

　　这些对下一步工作的具体部署，都具有很强的针对性。

　　《瞭望》：“一带一路”倡议的落地，对于构建开放型经济新体制将起到什么样的作用？

　　张晓强：构建开放型经济新体制第一次出现在十八届三中全会的《决定》里。到2015年5月，中共中央国务院正式印发了《关于构建开放型经济新体制的若干意见》。这就把三中全会的要求全面落实和细化到文件里面了。文件里面提出，对外开放正站在新的起点上，经济结构深度调整，各项改革全面推进，经济发展进入新常态。要加快构建开放型经济新体制，以开放促改革、促发展、促创新。

　　面对新形势、新任务、新挑战，要统筹开放型经济顶层设计，加快构建开放型经济新体制。“加快构建”的要求比三中全会的《决定》要求更高了。其落脚点在于，要以对外开放的主动，赢得经济发展和国际竞争的主动。这是构建开放型经济新体制的大的时代背景和总体要求。

　　文件从创新外商投资管理体制、建立促进走出去战略的新体制、构建外贸可持续发展的新机制，以及加快实施“一带一路”等，一共提了10方面的任务。“一带一路”是这个文件中的重要组成部分，但它实际上在构建开放型经济新体制中处于龙头地位。

　　构建开放型经济新体制，无论是更好地利用外资、更好地实施走出去战略、实现外贸的可持续发展，还是优化对外开放的区域布局、扩大国际经济合作的新空间等，实际上都包含在“一带一路”的建设中了。

　　“一带一路”倡议具有“管总”的特色。通过“一带一路”建设，其他的任务都可以得到很好的促进和发展。同时，其对于共同应对挑战、加强国际合作将发挥重要作用，将有力提高有效供给、催生新的需求、实现世界经济的再平衡和可持续健康发展。