深改组首议“对外开放”“准自贸区”有望沿边境绽放

　　中共中央总书记习近平15日主持召开中央全面深化改革领导小组第十六次会议，强调坚持以扩大开放促进深化改革、坚定不移提高开放型经济水平。

　　相关学者接受中新社记者采访时表示，此次会议对“市场准入负面清单制度”、“沿边地区探索创新跨境经济合作新模式”等问题的部署，将让一大批各具特色的“准自贸区”在中国延边地区发芽、绽放。

　　此次会议是深改组首度围绕着对外开放进行专题部署。官方会后发布的会议信息用四个“坚定不移”强调要实施对外开放基本国策、提高开放型经济水平、引进外资外来技术以及完善对外开放体制机制。

　　会议还用“利用外资的政策”、“保障外资合法权益”和“为外企投资兴业提供更好服务”的三个“不会变”来宣示利用外资是中国的长期方针。

　　中国社会科学院亚太与全球战略研究院院长李向阳告诉中新社记者，之所以用较大篇幅宣示对外开放的决心有两方面原因。

　　首先是要以开放促改革。习近平在此次会议上指出，改革必然要求开放，开放也必然要求改革。

　　李向阳表示，通过开放冲破改革过程中的阻力是中国改革发展的成功实践经验。中国过去的每一轮重大改革都伴随着开放。在改革进入深水区的当下，强调开放的主要目的就是推动国内改革。

　　强调开放的另一层含义是对外界疑虑的回应。李向阳表示，近年来，中国各地开始不再给外商以“超国民待遇”，这让一些习惯于特殊优惠政策的外商误认为中国引资政策发生变化。但事实上，内外资待遇持平是国际通常做法。

　　商务部研究院研究员梅新育认为，之所以强调“对外开放”，是因为中国不可能只依靠自己的市场和资源来发展，“近几年我们对扩大内需讲得特别多，但扩大内需不等于说国际市场就不重要了”。

　　“连乡下老太太都知道，手里没米，鸡都喊不来”，梅新育表示，要让中国的企业和产业在全球范围内实现资源最优组合配置，要参与国际经贸规则制定，推动国际经济秩序更加公正合理，就必须先在对外开放上提供实实在在的红利。

　　而本次会议通过的《关于实行市场准入负面清单制度的意见》、《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》也意味着红利早已突破“纸面”落到“实处”。

　　李向阳介绍说，相比于以前在税收、土地等事项上提供政策“胡萝卜”的做法，未来中国给外资创造的红利将主要体现通，过负面清单来创造一个公平竞争的环境。

　　清华大学经济外交研究中心主任何茂春告诉中新社记者，通过上海自贸区的先行先试，市场准入负面清单制度已经被证明是可以推广的。

　　他指出，官方对市场准入负面清单制度“通过试点积累经验、逐步完善”的安排以及对“延边地区先行先试”的授权，意味着上海自贸区的经验将会越来越多地在延边城市落地并使其成为“准自贸区”，这是中国打造对外开放“升级版”的新举措。

　　李向阳也表示，在广东、福建和天津自贸区获批后，上海自贸区的经验此番将迎来第二轮的推广。虽然官方不大可能在边境地区设立新的自贸区，但上海自贸区经验的核心内容将在延边地区落地，成为推动当地发展的新举措。

　　考虑到不同的边境城市对应着不同的国家，李向阳表示，这意味着负面清单在边境地区的实践中将出现明显的区域特色。何茂春也表示，边境对岸国情的不一样意味着延边城市探索创新跨境经济合作的模式也将有所不同。

　　不过，何茂春强调，负面清单对国内外投资便利的提高，对工业化城镇化发展的促进以及对投资、贸易、消费和扩大就业的带动作用将会在延边城市得到广泛的显现。(周锐)