透视食品安全法修订草案二审：从细节守护安全

经过半年时间的调研、座谈和征求意见，日前，食品安全法修订草案提交十二届全国人大常委会第十二次会议二审。

从2008年的三聚氰胺事件到2014年的上海福喜事件，如何确保舌尖上的安全，已经成为国人最揪心的问题之一。

与6月底初审的版本相比，食品安全法修订草案二审稿(以下简称“草案二审稿”)又作了多处修改，不少内容更加细化、更有操作性。

“食品行业的特点，就是从田间到餐桌的链条非常长，任何一个环节出现漏洞，都可能造成严重后果。立法就应该强调精细化，从细节来守护安全。”中国农业大学食品科学与营养工程学院院长罗云波表示。

物流环节纳入监管视线

蔬菜、水果、鸡鸭鱼肉……随着电子商务的发展，消费者们在家里动动手指，就能从网上买到各种新鲜农产品。这方便了大家的生活，也放大了物流环节的食品安全隐患。

草案二审稿将食品的贮存和运输等都纳入了法律调整范围，并明确规定，非食品生产经营者从事食品贮存、运输和装卸的，贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害，保持清洁，防止食品污染，并符合保证食品安全所需的温度等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品一同运输。

据了解，审议中有意见认为，食品贮存、运输是食品安全管理的重要环节，应当对其加强管理。“现代生活越来越依赖物流运输。在运输过程中，食物也有被污染的可能性，比如温度不够低、冷链管理不好，或者包装容器不洁净等，都可能会污染出厂时本来干净的食品。”罗云波强调，“食品安全法应该涵盖食品安全管理的全过程，重视物流环节的安全监管，非常有必要。”

转基因产品应按规定标识

一段时间以来，转基因食品受到高度关注。草案二审稿专门规定，生产经营转基因食品应当按照规定进行标识。未按规定进行标识的，将没收违法所得和违法生产经营的食品，并处以罚款，责令停产停业，直至吊销许可证。

全国人大法律委员会副主任委员丛斌介绍，审议中，有些常委会组成人员和社会公众提出，我国农业转基因生物安全管理条例已经规定了转基因生物标识制度，为保障消费者的知情权，建议在法律中增加相应规定。

罗云波告诉记者，国际上，美国、欧盟和日本都规定了转基因标识制度。其中，美国是自愿标识，而欧盟和日本是定量标识，也就是说只要转基因成分达到了一定的含量，就必须标识。

“根据现行的农业转基因生物安全管理条例，我国采取的标识方法跟其他国家相比是偏严的，属于定性标识。只要在农业部实施标识管理的农业转基因生物目录之内，不管转基因成分的含量有多少，都必须进行标识。”罗云波说。

深圳大学法学院教授应飞虎也赞同这一规定。他表示：“在转基因产品的安全性不能完全确定的情况下，最好的做法就是进行标识，保障消费者的知情权，让消费者自主选择。”

加快淘汰剧毒高毒农药

加强对农药的管理，是食品安全领域绕不开的问题。审议中，有的常委委员提出，法律应明确规定国家禁止生产、销售和使用剧毒、高毒农药，鼓励使用高效低毒农药。

丛斌表示，国务院法制办和农业部提出，当前全面淘汰剧毒、高毒农药还不可行，有些病虫害防治还缺乏有效的替代低毒农药，针对暴发性病虫害也还需要储备适量的剧毒、高毒农药用于应急处置。目前，我国正按照“时机成熟一个，禁用一个”的原则，分期分批淘汰这类农药。同时，有关法律、行政法规对这类农药的使用已经作了严格限定，以确保对食品安全不产生危害。

据此，草案二审稿规定，国家鼓励使用高效低毒农药，加快淘汰剧毒、高毒农药。严格执行农业投入品使用安全间隔期或者休药期的规定，不得在食用农产品生产过程中使用国家明令禁止的农业投入品。违法使用剧毒、高毒农药的，可以由公安机关处以行政拘留。

对此，罗云波坦言，我国已经禁止了高毒有机磷、有机氯农药的生产、使用和出口。但实践中还是屡禁不止，有些人和个别地区仍然在偷偷使用。因此，以更加严厉的措施加强震慑和监管非常有必要。

“随着科技发展，不断会有新的低毒农药问世，剧毒、高毒农药就会被逐步淘汰。鼓励科技创新、鼓励使用高效低毒农药，是一个趋势。”罗云波说。(王逸吟 殷泓 靳昊)