把新疆建成丝绸之路经济带旅游集散中心

        编者按：近年来，新疆维吾尔自治区党委、政府高度重视旅游业，提出要刻不容缓发展旅游业，把旅游业作为国民经济的战略性支柱产业、改善民生的重要富民产业和人民群众更加满意的现代服务业，把新疆建设成为丝绸之路经济带旅游集散中心。

        为此，新疆推出《旅游业发展三年行动计划》，实施“国家5A级景区倍增计划”。“计划”提出创建5A一定要把生态保护放在首位，富民作为创建5A硬指标，建设好喀纳斯、天池、吐鲁番、喀什、那拉提等一批国家级乃至世界级旅游景区和景点。目前，该计划正在紧锣密鼓地推进中，为一窥这一战略目标的具体实践，本报今日特辟专版摘选部分景区的“创建”历程，以飨读者。

        占国土面积1/6的新疆，拥有丰富的旅游资源。党中央、国务院向来重视和支持新疆旅游业发展。中央新疆工作座谈会后，国家旅游局、19省市旅游部门、中央及各省市旅游企业等纷纷掀起了旅游援疆热潮。

        特别是第二次中央新疆工作座谈会提出，要把新疆建设成为“丝绸之路经济带旅游集散中心”后，新疆旅游局又提交“关于做好新疆精品旅游景区建设的报告”，中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤对创建国家5A级景区做出了“推进创建步伐，注重精品旅游”的批复，极大地推动了新疆国家5A级景区创建工作。

        2013年，新疆接待国内外游客5205.59万人次，实现旅游总收入673.24亿元，同比增长7.09%和16.88%。自治区旅游局党组书记李冀东说，目前新疆的5A级旅游景区接待人数和经营收入已占全疆A级旅游景区营业收入总量的80%以上，成为游客的消费热点，是新疆旅游景区的接待主体，作为新疆旅游业“龙头”的带动作用已显露无遗。5A创建景区作为新疆旅游产业工作的重点内容之一，做大做强旅游经济，服务自治区旅游业发展，可以说是责任重大。

        新疆成立创建5A工作办公室

        多年来，自治区党委、人民政府始终把旅游业作为重要支柱产业，多次提出要加大旅游业投资力度，推出一批精品景区。创建国家5A级旅游景区作为打造国家精品景区的重要途径，对于提升新疆旅游业知名度、影响力和整体竞争力有着重要意义。

        截至目前，新疆已有11个地、州、市的17家景区提交了创建国家5A级旅游景区申请，虽然创建国家5A级旅游景区有标准可参照，但很多创建单位对标准解读有差别，影响了各地创建工作的顺利进行。为帮助各创建单位按照国家5A级旅游景区标准进行建设，新疆旅游局于2013年专门成立了新疆创建5A级旅游景区工作办公室，协调指导推动新疆国家5A级旅游景区的创建工作。

        日前，自治区人民政府召开了全区创建精品景区工作推进会、精品景区建设现场会。会上，各地政府领导、旅游局、景区负责人进行了座谈交流和现场观摩，以会代训方式推进5A创建工作开展。

        自治区旅游局相关部门负责人说，按照新疆创建5A工作办公室职责，围绕“重点建设好喀纳斯、天池、吐鲁番、喀什、那拉提等一批国家级乃至世界级旅游景区和景点”目标，配合自治区旅游局工作，对有创建5A意愿的景区，组织专家对其规划论证把关，对创建工作进行指导和提供咨询，并组织专家到景区现场及时辅导和评价，让新疆各景区创建工作少走弯路。

        “5A景区倍增计划”出台

        2012年7月，新疆出台了《旅游业发展三年行动计划》，提出2013年—2015年，旅游业将实施旅游收入倍增计划，实现旅游千亿产业目标。按照《行动计划》目标，新疆旅游局制定出台“创建国家5A景区倍增计划”，提出到“十二五”末新疆5A级景区要达到10家，“十三五”末实现5A级景区达到20家目标。

        在“倍增计划”刚刚提出时，新疆只有5家国家5A级景区，目前，新疆已有8家国家5A级景区，在国内各省、区、市中处于中上水平。按照“倍增计划”目标，“十二五”末要达到10家景区，“十三五末”要达到20家要求，就必须有20多家具备条件的景区参加创建。为此，自治区党委、政府决定拿出激励资金，成功创建一家国家5A级旅游景区奖励300万元，自治区并重点从多个方面扶持创建单位，通过各方面补贴、优惠政策，推进创建工作顺利进行。

        目前，和静县巴音布鲁克、特克斯县喀拉峻、克拉玛依市世界魔鬼城、喀什噶尔老城、塔什库尔干塔吉克自治县帕米尔高原旅游区和奇台县江布拉克等6家景区已列入今年和明年创建计划，各大景区纷纷加大资金投入力度，进一步加快建设速度，力争至2015年底，实现新疆国家5A级旅游景区翻一番目标。各级领导重视给力创建

        创建国家5A级旅游景区对提升当地知名度、影响力、竞争力有重要作用，将有力提升一个地方旅游业的发展水平。为此，新疆各创建景区所在地党委、政府都非常重视，把创建国家5A级旅游景区列入重要工作日程，由各地党委、政府一把手亲自抓。自治区旅游局党组书记李冀东、局长伊那木•乃斯尔丁非常关心创建工作，多次亲临创建景区现场调研并指导，提出创建要求。

        为推进创建，喀拉峻景区所在地特克斯县委、政府领导亲自抓，2012年启动了国家5A级创建工作，每年投资上亿元。目前，创建进度已完成80%以上，其中游览道路、智慧旅游项目已完成90%，标识标牌等项目完成100%。巴音布鲁克作为世界自然遗产地，以打造世界顶级景区为目标，每年加大投入力度，目前，创建进度已完成80%以上，其中游览道路、智慧旅游项目已完成90%，旅游文化实景演艺项目投入运营。奇台县成立了以县委书记为一把手的江布拉克创建管委会，今年长达20公里的旅游公路正式通车，创建工作有序开展。

        克拉玛依为创建工作拿出1.3亿元，扩建世界魔鬼城原游客中心、新建旅游商街，改造停车场等。截至目前，游客中心、旅游商街项目正在进行，已经完成高速公路标识标牌、引导牌、电子商务等项目。喀什噶尔老城和帕米尔旅游区是南疆的两家景区，在此创建5A意义重大。喀什市委、政府和塔什库尔干塔吉克自治县县委、县政府除了自己加大投入以外，还借助援疆省市力量助力创建。

        伊那木•乃斯尔丁说，要完善保障措施，确保创建5A工作顺利完成。要建立健全统筹协调机制，加大资金和相关政策支持力度，加强人才队伍建设，促进旅游文化融合，完善创建工作机制，培育旅游新业态发展，做好效能检查与考核。