2015年新疆林业有害生物防控成效斐然

2015年，新疆林业有害生物防控各项工作顺利完成，成效斐然。奋斗在森防战线上的各级干部职工在自治区人民政府和自治区林业厅的正确领导下，以贯彻落实国办【2014】26号文件和自治区新政办【2015】8号文件为契机，以“啄木鸟精神”为指引，以促进新疆林业健康快速发展为己任，兢兢业业，克己奉公，开拓创新，展现出崇高的敬业精神。在工作开展过程中，不但有常规工作的扎实推进，而且在组织管理机制，工作方法上勇于创新，取得了良好的成效。一些先进的工作经验和做法，值得学习和推广。

一、高位推动森防机构和人员队伍建设。在自治区林业厅领导前往基层考察调研林业工作时，进一步宣传国办26号文件和自治区新政办【2015】8号文件精神，并结合当地防控工作情况，针对性提出工作建议。吐鲁番市委市政府抓住时机，制定出台了《吐鲁番市关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》，将吐鲁番市县两级林检局机构升格、增加人员编制作为贯彻落实国办26号文件精神和自治区新政办【2015】8号文件的重要内容，高位推动森防机构和人员队伍建设。目前相关工作正在市委市政府的领导下积极推进。此项工作的完成，将对吐鲁番市林业有害生物防控工作具有巨大的支持和推动作用。

二、村级森防员让森防工作脚踏实地。喀什地区率先试行“村级森防员”工作机制，具体做法是，每个县以村为单位，根据当时实际情况，聘用一至两名村级森防员，签订工作合同，由县财政和乡财政划拨资金作为村级森防员的工作补助，村级森防员承担的主要工作是林果有害生物防治和监测调查，以及林果修剪、施肥等相关工作。目前喀什地区共有村级森防员4173名，村级森防员机制已显现出良好的灵活性和机动性。长期以来，由于受限于基层人员不足、技术能力缺乏等问题，森防工作呈现上大下小，有头无脚的窘况，“村级森防员”工作机制的运行，使森防工作有了脚，可以将森防工作脚踏实地的推进。此项工作将会带来森防工作的改革。

三、飞防招标方式创新。昌吉州改变过去飞防招标中常用的最低价中标方式，采取定价、定机型，以最大作业面积中标，从而彻底改变过去飞防竞标中，投标公司恶意压价的混乱局面，对规范飞防服务市场，健全飞防服务机制具有指导意义。

四、检疫执法制度创新。哈密地区林检局制定林业植物检疫行政许可、审批首问负责制，要求负责首次接待的检疫执法人员为首问责任人，对首问责任人的职责提出明确要求，并接受公众监督。同时，制定新疆烟墩林业植物检疫检查站管理办法，对检查站工作人员的执法资格、专业知识、仪表着装、工作态度、执法规范、在岗出勤等方面进一步规范。通过制度创新和加强管理，进一步加强检查站工作人员的执法管理工作，做到行为规范、依法行政、秉公执法、廉洁高效，促进公众参与和监督，树立新疆林业植物检疫执法人员的良好形象。

五、规范检疫执法行政处罚。和田地区墨玉县近两年加大林业植物检疫执法工作力度，严格规范执行检疫执法行政处罚。通过联合森林公安等相关部门，共同查处违规调运等违法行为共计十起，从现场取证，到询问笔录，直至最终实施处罚，形成案卷档案，全程公开透明，严谨细致，执法行为得到受罚单位及个人认可。通过规范检疫执法行政处罚，打击了违规调运等违法行为，起到了明显的警示宣传作用，树立了良好的行业形象，带动了全地区林业植物检疫规范执法的进程。

六、发展兵团兼职检疫员。近年来兵团系统林木产品流通量较大，由于新疆兵团没有林业植物检疫机构，所以一直依靠地方林业检疫机构开展检疫工作，给地方林检机构增加了较大工作量，难免存在检疫工作有疏漏的现象，构成我区林业植物检疫工作的隐忧。为了缓解兵团检疫能力的不足，昌吉州林检局与当地兵团合作，由昌吉州林检局培养发展兵团兼职检疫员，培训合格后，兼职检疫员协助地方林检机构开展林业植物检疫工作。此项工作对于兵地联防联治具有积极的作用。

七、推行测报工作逐级管理机制。阿克苏地区、博州、哈密地区和阿山局已施行测报工作逐级管理机制，从而改变了越级管理带来的监管不力、指导不足等问题。通过逐级管理，一方面可以减轻地州级测报站的工作负担，另一方面可以发挥县市级测报点对乡镇级监测点的检查和指导职能。逐级管理机制的施行对提高工作效率，加强基层测报站点管理具有积极的作用。

八、测报运行经费管理制度创新。和田地区林检局统一管理测报运行经费，县市及乡镇的测报站（点）携带相关工作档案和有效发票，前往地区林检局报账，档案和发票通过审核以后，地区林检局向测报站（点）发放经费。阿克苏地区逐级制定测报运行经费管理办法，通过对各级测报站点检查考核，评定等级，差额分配下拨经费。通过完善测报运行经费管理制度，既可以保证经费支持测报工作正常开展，也可以充分调动测报人员的工作积极性，提高监测预报的工作质量。

九、积极推进新技术、新方法在监测调查工作中的应用。今年在全疆六个地州共布设了32台“闪讯”远程实时监控设备，并建立数据终端，实现有害生物远程监控。昌吉州在鼠兔害监测调查中，引入红外夜视仪技术，定时拍摄记录鼠兔及其天敌出现数量和时间。自治区林检局与新疆大学合作无人机技术在监测调查工作中的应用研究项目正在积极推进中。新技术在监测调查中的应用，可以有效弥补人员和技术能力方面的不足，提高监测预报的科学性和准确性。

十、加强防控体系固定资产管理。天西局在对固定资产的管理中，建立了详尽的固定资产台账，将固定资产分为调拨物资和购置物资，登记在“账簿启用及交接记录”和“库存物品明细账”中，对每台仪器设备型号和价格，以及领取和发放均有规范细致的记录。

十一、多渠道开展社会宣传。阿克苏地区率先利用网络微信平台，建立“阿克苏地区林业有害生物防治检疫局”微信公众号，发布工作动态、预测预报等信息。昌吉州林检局建立门户网站，网址为www.cjzljj.com，通过网站向社会发布有害生物防控工作制度和工作信息，解答防控工作疑难问题。通过信息技术的应用，既起到了宣传作用，也发挥了服务社会的职能。另外，天西局积极开展“森防宣传进校园”活动，与当地中小学合作，利用课余时间，由林检局工作人员向学生讲解保护森林常识和森防知识，带领学生开展课外实践，寓教于乐，受到学校师生的欢迎和称赞。

林业有害生物防控工作中的创新，凝聚着各级森防工作者的智慧和汗水，是森防工作者主动作为，勇于担当的鲜明体现。通过创新，进一步规范了管理制度，提高了工作效率，增强了执行力，树立了良好的行业形象，坚定了全面做好新疆林业有害生物防控工作的信心。

(自治区林检局 张帆)