喀什市推行以《村规民约》“治村”

      本报喀什12月20日讯  记者陈晨报道：12月18日，“不能穿着吉里巴甫、戴面纱、蓄大胡须！”、“不能传播和持有非法书籍及非法音视频！”……这是喀什市夏马勒巴格镇下帕合太克里村群众你一句我一言学习《村规民约》时的情景。
      下帕合太克里村是喀什市的一个城郊村，人员流动多、情况较复杂。在市委的高度重视下，从9月份起，夏马勒巴格镇党委坚持先行先试，以这个村为试点，制定新型《村规民约》，为加强基层组织建设、推进依法治村夯实基础。
      在征求填什么内容的过程中，村干部通过与村民面对面讨论、入户走访以及背靠背填写问卷等方式，敞开大门上上下下反复征求意见建议，于在11月底形成了包括公共事务、经济发展、村风民俗、精神文明建设等内容的《村规民约》。目前，全村714户无一例外都在《村规民约》上签了字。
      阿布都克里木·阿布都拉是下帕合太克里村的阿訇。“这些天，我每天都要把村民制定的《村规民约》让信教群众再学一学，要牢记什么事情可以干，什么事情不可以做。”阿布都克里木说。
      村民艾迪热斯江·玉素甫的女儿今年小学毕业就辍学了。按照《村规民约》规定，他必须让孩子上完义务教育阶段的课程。“娃娃已经两个月没有上中学了。《 村规民约》上有我签的字，不上学我就要接受处分。12月7日，我就让娃娃快快到喀什市第20中学报到，并嘱咐她要好好念书。”艾迪热斯江说。
      在村里像艾迪热斯江家辍学的有10名学生，现已有8名同学复学了。“在村里，不仅辍学的孩子大都复学，还有村里妇女们个个作出承诺，不戴面纱了。”村党支部书记艾沙江·阿布都克里木高兴地说。
      吐提古丽·阿不力孜是夏马勒巴格镇克孜勒都维村监事会成员。她说：“我会和监事会其他成员一道按照《村规民约》的有关规定，公正地处理村里的出现的各种问题。我的观点就是，不管村委会也好，还是村民都要模范地遵守我们大家制定出来的《村规民约》！”
      喀什市《村规民约》在试点的基础上，12月中旬已在全市全面铺开，遍布大街小巷的《村规民约》宣传标语、告示牌随处可见。为避免《村规民约》千村一面，市委要求各乡（镇）以解决突出问题、现实问题、群众反映强烈的问题为重点，有针对性地制定规约内容，使其以规约治村更具可操作性。

      记者感言

      《村规民约》改变乡村治理方式
     
      喀什市自下而上、自上而下反反复复地征求村民而制定并实施的《村规民约》，是依法治疆在乡村治理的具体体现和生动实践。
      与以往的《村规民约》不同是， 喀什市农村制定的《村规民约》既不是改头换面，更不是新瓶装老酒，而是变化变革，脱胎换骨。在性质上，它改变了过去只要求群众单向遵守的规矩，既有义务要求，又有与之相符的权利赋予；既有对群众规范、约束的内容，又约定了农村自治组织的权力边界和责任。改变了过去由党支部、村委会，甚至上级部门统一制定执行，没有群众参与的状况，起草全程由村党支部组织，群众参加，充分吸纳民意、尊重民愿。新的《村规民约》约束力来自群众，基层组织和村民互相监督、互相约束，成了平等主体。
      喀什市依靠群众制定的《村规民约》改变了过去村委会既当裁判员又当运动员的做法，在操作和实施程序上体现了公平、公正，为推动村民自治、创新乡村治理提供了借鉴。